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鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告
2016年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化落實(shí)任務(wù)，通過“三清”工作，深入貧困戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部、群眾代表、特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，因戶施策確定每戶的發(fā)展項(xiàng)目，形成了此調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
XX鄉(xiāng)地處XX縣東北邊陲，1956年行政區(qū)劃調(diào)整為XX縣管轄（原為XX縣XX區(qū)管轄）。面積41。4平方公里，距縣城34公里，南面與XX縣的塔畈鄉(xiāng)、槎水鎮(zhèn)交界，北面與XX鎮(zhèn)毗鄰，西面與石關(guān)鄉(xiāng)相連，與枯井園、板倉(cāng)山兩個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)毗鄰。轄3個(gè)行政村，50個(gè)居民組，1101戶，4089人，2013年農(nóng)民人均純收入僅3852元。貧困人口1444人。耕地面積115公頃，山場(chǎng)面積3393公頃，其中林地面積3346公頃。
XX鄉(xiāng)是一個(gè)深山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個(gè)紅色革命老區(qū)，屬桐城市大沙河水系源頭，海拔自然落差大，沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，極易受到洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害侵襲。旅游資源有全省海拔最高（1062米）的云峰水庫(kù)、百丈懸崖中的天然寺、有樹形巨大的千年銀杏（高60米，圍10米）等，盛產(chǎn)茶葉、板栗、高山茭白、薇菜、野生山葛粉等土特產(chǎn)和茯苓、天麻、靈芝、四季金銀花等中藥材，山羊養(yǎng)殖已初具規(guī)模。
二、主要致貧原因
通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：
1、地理位置偏遠(yuǎn)，山區(qū)地形復(fù)雜交通不便，生存生產(chǎn)條件差。
XX鄉(xiāng)轄三個(gè)行政村，地處深山里面，往返一趟集鎮(zhèn)需要花費(fèi)大量時(shí)間，居住環(huán)境惡劣，飲水安全得不到基本保障，少數(shù)農(nóng)戶居住在地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
2、文化程度較低，脫貧意識(shí)不夠，缺乏發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能。
農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
3、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。
多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田、茶葉、中藥材種植等，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，茶葉、中藥材等都是粗加工，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無(wú)力”。
4、教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象突出。
再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。
當(dāng)下農(nóng)村公路建設(shè)、拓寬等任務(wù)艱巨，很多村級(jí)公路存在寬度不夠，大型設(shè)備車輛或者建設(shè)車輛不能通行，形成惡性循環(huán)，使發(fā)展受阻。同時(shí)因?yàn)榻煌l件落后，使豐富的自然資源得不到很好的利用開發(fā)，坐擁寶山而不能用。很多村民組存在飲水困難或者安全存在隱患，目前XX鄉(xiāng)飲用水來(lái)源主要靠多年以前建的一個(gè)小型水庫(kù)，平時(shí)缺乏維護(hù)，供水不足，并且受天氣影響較大，每年防汛期間，基本不能食用。
三、脫貧措施
XX鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)下貧困戶貧困原因，制定了一系列脫貧發(fā)展措施。
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。
一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，要靈活運(yùn)用易地搬遷等脫貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
2、加強(qiáng)教育保障政策，積極提高貧困戶脫貧意識(shí)。
對(duì)于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力制定貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠等相關(guān)政策。二是建議加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。并且實(shí)行幫扶到戶，確定貧困戶的幫扶責(zé)任人的制度，幫扶責(zé)任人定期走訪貧困戶，了解情況，為貧困戶解決問題，支持貧困戶脫貧發(fā)展措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困根深蒂固貧窮思想的教育，使其自身能積極發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日脫貧。
3、加大產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)，積極引進(jìn)新技術(shù)。
通過招商引資等項(xiàng)目的發(fā)展，積極引進(jìn)新技術(shù)，加大資源開發(fā)力度，尤以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中藥材種植等為依托，進(jìn)行專業(yè)種植，使種植規(guī)模化市場(chǎng)化。通過擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目發(fā)展，改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。
4、針對(duì)特殊人群的脫貧。
在XX鄉(xiāng)，有76戶五保戶，本身沒有勞動(dòng)力，也沒有相關(guān)技能，也有一部分孤寡老人、殘疾病人等，針對(duì)這類的貧困戶，一方面加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保等民生政策，對(duì)因病致貧或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購(gòu)買社會(huì)保障，使貧困戶病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。通過政策兜底等措施，使其獲得最低生活保障救濟(jì)，治病、養(yǎng)老等，讓這類的貧困戶也能看到脫貧的希望。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)現(xiàn)狀，制定發(fā)展項(xiàng)目。
針對(duì)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定一攬子計(jì)劃，一方面加大基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，確保交通、生產(chǎn)生活方面的能夠得到妥善解決；另一方面大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展茶葉、中藥材形成“一村一品”規(guī)模發(fā)展；三是整合鄉(xiāng)里農(nóng)合行、衛(wèi)生院、學(xué)校等單位，共同在發(fā)展資金、醫(yī)療救助、助學(xué)方面提供幫助，能使貧困戶發(fā)展沒有后顧之憂；最后，通過光伏發(fā)電項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、河道承包等措施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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