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我國幼教的市場特征與市場化管理
由過去的政府財(cái)政全額撥款，轉(zhuǎn)變到與個人共同承擔(dān)教育成本，經(jīng)營成分開始顯現(xiàn)；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到公立、民辦等多元化辦學(xué)模式，市場競爭機(jī)制逐漸形成，這是目前我國幼教事業(yè)發(fā)展的新特征。幼兒教育已成為一種“個人追求的渴求商品”，存在著“因貿(mào)易而帶來購買者、販賣者和中介者的商業(yè)利益”。因而有必要探索我國幼教市場的特征與市場化管理。
一、我國幼教市場的個性特征
(一)幼教市場的共性特征
首先，幼兒教育具有很高的投資收益率。幼教的個人收益與社會收益是相關(guān)、一致的，幼教的個人收益非常高，其社會收益也比較大。其次，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，有助于形成高素質(zhì)公民社會。第三，幼教產(chǎn)品的內(nèi)涵具有綜合性、全局性和深遠(yuǎn)性特征。幼教培養(yǎng)人才，傳承和創(chuàng)造文化，帶來國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)科技和歷史文化的影響，其效益既深遠(yuǎn)又具綜合性、全局性。第四，幼教產(chǎn)品具有品種與質(zhì)量的驗(yàn)證滯后性。幼教的產(chǎn)品質(zhì)量及應(yīng)用價值往往要等到學(xué)生工作后才能．獲得認(rèn)識和驗(yàn)證。滯后性也帶來多方面的問題，其中與消費(fèi)者最密切的是教育投資的風(fēng)險，由此帶來名園效應(yīng)，這種“羊群效應(yīng)”很容易造成教育資源配置失衡，有可能使整體的教育質(zhì)量下降。
(二)我國幼教市場的個性特征
1．巨大的幼教市場與辦學(xué)模式的多元化。為適應(yīng)市場需求，我國幼教辦學(xué)模式出現(xiàn)了多元化特征。如教育集團(tuán)的興起、公立幼兒園轉(zhuǎn)制為民營、私立幼兒園與外資幼兒園的開辦
等，這些無不顯示出目前我國幼教在辦學(xué)模式上多元經(jīng)營的市場化特征。
2．公立與民辦幼兒園在規(guī)模效益上的矛盾。盡管民辦幼兒園發(fā)展迅速，但公立幼兒園目前仍占有我國幼教的主要份額，在辦學(xué)規(guī)模、水平、質(zhì)量、聲譽(yù)上都是民辦幼兒園無法抗衡的。由于公立幼兒園在體制上具有公益性，投入上受到一定的行政制約，法律上是非營利定位，運(yùn)作上還不免受到一定的行政干預(yù)和管理限制，所以盡管占有較大的市場份額，規(guī)模較大，但不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益以發(fā)展再生產(chǎn)，并且在投入日益緊張的情況下，規(guī)模越大，設(shè)備、師資、園舍、圖書資料等軟硬件上的負(fù)擔(dān)也越大，質(zhì)量與效益受到影響，即規(guī)模而不經(jīng)濟(jì)；民辦幼兒園體制靈活，市場化程度高，學(xué)費(fèi)高，教師經(jīng)濟(jì)待遇較好，但水平、質(zhì)量、聲譽(yù)目前尚不如公立幼兒園，對大多數(shù)家長缺乏吸引力，有些幼兒園甚至招不足幼兒，所占市場份額小，相比公立幼兒園目前還難以形成“平分天下”的市場競爭格局，即經(jīng)濟(jì)而不規(guī)模。無論是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)還是經(jīng)濟(jì)不規(guī)模，都不利于幼教的健康發(fā)展。
3．非營利定位與市場環(huán)境的矛盾。幼兒教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)，是一項(xiàng)社會公益性、福利性事業(yè)，是非營利的。在目前幼兒教育逐漸融入市場競爭的大環(huán)境中，這一特點(diǎn)與市場環(huán)境的矛盾便日益凸現(xiàn)出來，尤其是公立幼兒園，這一矛盾更為突出。市場的最大特征是追求效益最大化。作為第三產(chǎn)業(yè)，幼兒園占有一定的經(jīng)濟(jì)資源，存在資本投入，但沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，產(chǎn)出的是社會效益。這一特殊性，使幼兒園長期處于謀求充足、穩(wěn)定的辦學(xué)資金的努力之中。對于我國公立幼兒園來說，以一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(額定的計(jì)劃投入與學(xué)費(fèi)收入)來應(yīng)對干變?nèi)f化的市場，以非營利定位來追求辦學(xué)效益最大化、追求增強(qiáng)自身競爭力，正是其困惑與困難之所在。
4．運(yùn)行過程中各因素市場化的不平衡性。目前在我國公立幼兒園運(yùn)行過程中，大部分因素已經(jīng)進(jìn)入市場競爭，如生源、師資、后勤等方面，此外，幼兒園品牌形象的建設(shè)、人事分配制度改革等都體現(xiàn)了市場化特征。然而，政府仍然是幼兒園的主要投資者，并對幼兒園的運(yùn)行和管理擁有決策權(quán)。投資、運(yùn)行、管理，這幾個關(guān)鍵因素的非市場化或完全非市場化，以及產(chǎn)品價格的非市場化，使得幼兒園無剩余價值索取權(quán)、無產(chǎn)品成本核算要求和壓力，追求的“效益”是社會效益，是提高幼兒園位次，位次的高低決定了獲得資源的多少與質(zhì)量的好壞，幼兒園之間的競爭實(shí)質(zhì)上由政府來決定，這種各因素間的市場化程度的不平衡性，大大阻礙了幼兒園自身潛力的挖掘，也破壞了幼兒教育公平競爭的原則。
5．經(jīng)濟(jì)效益追求的副業(yè)化。公立幼兒園的非營利定位、無剩余價值索取與薪酬國有標(biāo)準(zhǔn)，使得幼兒園管理和運(yùn)作缺乏經(jīng)濟(jì)動力，在這種情況下，計(jì)劃外創(chuàng)收和辦學(xué)成為幼兒園的一條“合法”途徑，正業(yè)創(chuàng)品牌，副業(yè)謀福利，成為幼兒園市場經(jīng)營特點(diǎn)和內(nèi)部激勵機(jī)制的基礎(chǔ)，如舉辦國有民辦幼兒園、小學(xué)生托管班、蒙臺梭利班、體操班等，借用正業(yè)品牌、資源，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足，用于人員獎勵和再發(fā)展。
二、幼教要實(shí)行市場化管理
市場化管理，并不是說將幼兒園管理市場化。幼兒園不可能游離于市場經(jīng)濟(jì)之外，必然要受到社會各因素制約，同時又是文化與知識的傳承、創(chuàng)造者，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是其根本宗旨。所以，市場化管理的含義首先必須是依照教育規(guī)律辦事，不能把幼／L園企業(yè)化，把幼教視作某類專門市場；其次，必須在市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下承認(rèn)在幼兒園、幼教中存在的市場因素，重視、分析、探討其市場規(guī)律，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，以有效地提高幼兒園的管理效率與效益，調(diào)動積極性、主動性和旬J造性。
(一)健全和完善市場環(huán)境，促進(jìn)幼兒園持續(xù)發(fā)展
1．建立市場規(guī)范，完善市場化管理機(jī)制。首先，應(yīng)制定和完善與WTO接軌的幼教市場管理法律法規(guī)，建立和健全在競爭機(jī)制、質(zhì)量管理、維權(quán)保障、中介管理等方面的制度法規(guī)與機(jī)械組織，規(guī)范競爭行為，按不同層次、類型進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量評估和管理，保障幼教消費(fèi)者的權(quán)益，規(guī)范幼教中介行為，建立良好的市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境。其次，從市場角度出發(fā)擺正管理位置。教育管理部門必須改變觀念，從等級制管理走向社會共同管理，從公立教育壟斷概念轉(zhuǎn)向教育市場概念，完善教學(xué)評估體系、質(zhì)量監(jiān)督體系，建立以調(diào)研、服務(wù)、指導(dǎo)、宏觀調(diào)控為職能的間接管理體系，發(fā)揮改革和發(fā)展的導(dǎo)向作用。
2、根據(jù)市場規(guī)律，擴(kuò)大幼兒園籌資渠道。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張已成為幼兒園發(fā)展的瓶頸。長期以來，政府投入嚴(yán)重不足。目前，物價和教育部門規(guī)定的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。幼兒教育經(jīng)費(fèi)長期短缺，使許多沒有得到政府和教育部門投入的幼兒園困難重重，難以發(fā)展。為此，一些幼兒園正在通過多種途徑籌集資金，如爭取社會捐贈，興辦教育集團(tuán)等，但從幼兒園辦學(xué)資金的長期、穩(wěn)定、充足的要求來看，這些途徑也許只能部分地或短時地滿足需求，建立適宜的幼教成本分擔(dān)機(jī)制才是解決問題的根本辦法。
3．加大市場調(diào)控力度，增強(qiáng)幼兒園的市場適應(yīng)性。我國幼教的市場適應(yīng)性在逐漸增強(qiáng)，但在全面加入WTO的形勢下仍顯幼稚。政府要放寬市場準(zhǔn)入限制，給予幼兒園更大的辦學(xué)自主權(quán)，使其在規(guī)模、層次、方向等方面能夠因地制宜、自主決定、自我控制、自覺；把握市場動向、主動參與市場競爭。目前，幼兒園的競爭中，國際之間的競爭如綜合實(shí)力、位次、形象等十分激勵，但深層次競爭力度不大，課程以及教師的教學(xué)能力、科研水平的競爭尚未完全進(jìn)入狀態(tài)，更未進(jìn)入市場化階段，改革意識仍顯淡薄，市場競爭觀念有待加強(qiáng)。因此要加大市場調(diào)控力度，實(shí)行課程互通、資源共享，加大師生流動，實(shí)行資源市場配置、資金市場化籌措，遵循市場規(guī)律操作，從而真正推動幼教深入改革創(chuàng)新，在市場競爭中提高質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、提升水平檔次和增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。
(二)健全和完善幼兒園之間的競爭機(jī)制，增強(qiáng)幼兒園競爭實(shí)力
1。幼兒園資源使用管理要市場化。應(yīng)建立投入與產(chǎn)出、成本與效益的新理念，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、優(yōu)化配置、效益最大的管理目標(biāo)。幼兒園資源是為教學(xué)科研服務(wù)的，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，提高管理質(zhì)量，在有法必依、有章必循的原則下，滿足教學(xué)科研需要，調(diào)動各方積極性，建立成本核算制度，注重資本(包括無形資本)與資源(包括人力資源)的合理流動和運(yùn)作，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。
2。對教學(xué)與科研的過程要實(shí)行市場化管理。首先，加強(qiáng)市場調(diào)查和研究，根據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向，制訂招生計(jì)劃，確立培養(yǎng)模式、辦學(xué)特色，制訂教科研計(jì)劃等。其次，在教學(xué)、科研管理上建立競爭機(jī)制，如選課制、競課制、課題競標(biāo)等，實(shí)行公平、公開競爭，以提高教學(xué)科研質(zhì)量和效益。第三，進(jìn)行教學(xué)科研的成本核算與控制。教學(xué)科研是幼兒園經(jīng)費(fèi)開支的主要方面，必須引進(jìn)成本與效益理念，在課程管理、工作量核算、課題申報(bào)與成果管理以及設(shè)備購置使用等方面，進(jìn)行成本核算與效益評估。
3．實(shí)行品牌管理的市場化。幼兒教育逐漸由“賣方”到“買方”的普及化市場發(fā)展趨勢以及品種質(zhì)量驗(yàn)證的滯后性，決定了今后幼兒園必須樹立晶牌觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)、建設(shè)和經(jīng)營自身品牌。質(zhì)量是品牌的保證，品牌是幼兒園的生命�，F(xiàn)在許多幼兒園自行舉辦各種分園，社會上也有許多企業(yè)、集團(tuán)舉辦幼兒園，幼兒園已經(jīng)進(jìn)入市場，有的已經(jīng)在品牌經(jīng)營中獲取了巨大效益。但必須看到，幼兒園的品牌性質(zhì)還是以教學(xué)科研為根本；教學(xué)質(zhì)量、師資水平、科研水平、幼兒園規(guī)模、教育技術(shù)與設(shè)備現(xiàn)代化、辦學(xué)思想與教育理念、學(xué)術(shù)文化氛圍以及學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、園風(fēng)、校園環(huán)境等是構(gòu)成品牌的內(nèi)涵。幼兒園品牌是歷史塑造的，是經(jīng)過專家學(xué)子的多年努力，以自身獨(dú)特的校園文化、教育理念、學(xué)術(shù)成就及教研成果逐步樹立起來的。市場競爭格局要求幼兒園進(jìn)行自身品牌形象的市場調(diào)查，有計(jì)劃地結(jié)合教育改革與發(fā)展進(jìn)行品牌的定位、設(shè)計(jì)、宣傳和市場化經(jīng)營，如進(jìn)行名師、名課、名教材、名成果、現(xiàn)代教育管理理念等“名”牌工程的展示，通過國際交流合作提升晶牌形象，在獲取市場效益的同時注重社會效益和幼兒園形象建設(shè)等。
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