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園所管理系統(tǒng)的構(gòu)建
園所管理首先是從建立管理系統(tǒng)開始。但是，在實踐中，管理者往往會陷入事務(wù)堆中，日常管理也顯得零亂，隨心所欲。為了改變這種狀況，管理者應(yīng)該通過建立管理系統(tǒng)來克服管理的混亂狀態(tài)，建立管理的運行秩序。園所管理系統(tǒng)的構(gòu)建主要包括組織系統(tǒng)與條例系統(tǒng)兩個方面。一、建立完備的組織系統(tǒng)
園所管理系統(tǒng)的建立應(yīng)該從建立完備的組織系統(tǒng)著手。所謂組織系統(tǒng)，是指園所管理的組織存在與組織運行關(guān)系的系列。所以，組織系統(tǒng)的建立，不僅僅是組織機構(gòu)的建立，其中還包括對組織的管理。建立完備的組織系統(tǒng)，大致包括以下兩個方面的內(nèi)容。
（一）正式組織系統(tǒng)的建立與管理
1．形成相應(yīng)的正式組織機構(gòu)。在園所管理系統(tǒng)中，正式組織機構(gòu)的建立是管理的基礎(chǔ)，管理者應(yīng)該依靠組織系統(tǒng)來進行管理工作，而不僅僅是依靠管理者個人的力量來開展管理工作。建立正式組織系統(tǒng)是園所管理者的首要任務(wù)。在園所管理中，組織系統(tǒng)的建立首先是指黨組織、行政組織、工會組織、團組織、教研組織、班組等各種正式組織的形成。對于園（所）長來說，園所組織的建立，還是比較容易的。然而，組織的建立并不等于組織系統(tǒng)的建立。組織系統(tǒng)建立的關(guān)鍵，還在于組織系統(tǒng)的有效運行。
2．推動組織的正常運轉(zhuǎn)。園所組織系統(tǒng)的真正建立，不在于有組織的存在，而在于組織的系統(tǒng)運行。管理者在建立組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過必要的授權(quán)與目標(biāo)引導(dǎo)，使各個組織機構(gòu)能夠圍繞園所的管理目標(biāo)獨立地開展工作，充分發(fā)揮各個組織機構(gòu)的組織權(quán)限，利用各個組織的管理能量帶動整個園所的管理工作。設(shè)法使園所的各個組織能夠正常開展工作，是管理者建立組織系統(tǒng)的關(guān)鍵。
3．強化組織的協(xié)作效應(yīng)。在園所管理中，建立的組織能夠獨立地開展工作，還不能說是建立了完備的組織系統(tǒng)。因為建立完備的組織系統(tǒng)，既包括建立組織的機構(gòu)系統(tǒng)，還包括建立組織的運作系統(tǒng)。由于組織機構(gòu)的獨立工作都是在同一個目標(biāo)的引導(dǎo)下進行的，所以在整個管理系統(tǒng)中，各個組織之間的工作就需要通過協(xié)調(diào)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。否則，各個組織各行其是，或者是相互抵觸，就會削弱整個管理系統(tǒng)的作用。作為園所管理者要特別注意協(xié)調(diào)各組織之間關(guān)系，解決矛盾，使之產(chǎn)生協(xié)作效應(yīng)。
（二）非正式組織的協(xié)調(diào)與管理
在園所管理中，可以看到員工群體中還存在著非正式組織。按有關(guān)統(tǒng)計資料表明，非正式組織存在的機遇率，要超過正式組織存在的機遇率。非正式組織在管理過程中，究竟起積極作用還是起消極作用，這就取決于管理者的管理態(tài)度與管理方法。由于非正式組織一般是在員工群體中自發(fā)產(chǎn)生的，他們觀點一致，興趣相同，在“精神領(lǐng)袖”的影響下，非正式組織又具有一定的內(nèi)聚力，所以管理者應(yīng)該了解非正式組織的特點，要對非正式組織的管理策略加以研究，切忌對非正式組織采取簡單排斥的態(tài)度。
1．允許非正式組織的存在。管理者在發(fā)現(xiàn)非正式組織時，要有寬容之心，不要簡單地排斥或者禁止其存在。因為管理者越是采取排斥態(tài)度，非正式組織的成員就越容易產(chǎn)生逆反心理或者是對抗行為，非正式組織的內(nèi)聚力也就越強，對整個管理系統(tǒng)的干擾也就越大。在這里，管理者應(yīng)該有寬廣的胸懷，坦蕩的胸襟，主動接近非正式組織，使之產(chǎn)生親近感。
2．加強與非正式組織及其成員的溝通。管理者應(yīng)該尋找適當(dāng)?shù)臅r機，介入非正式組織的活動。通過直接溝通，消除雙方的隔閡，使非正式組織及其成員對管理者逐步產(chǎn)生親近感和管理的認(rèn)同感。
3．善于引導(dǎo)非正式組織。管理者可以在上述工作的基礎(chǔ)上，對非正式組織進行疏導(dǎo)，把他們的精力和能量引導(dǎo)到工作上，讓他們跟其他員工一樣，也能關(guān)心和參與園所的管理工作，管理者還應(yīng)及時肯定他們的工作成果，使非正式組織逐步納入到整個管理系統(tǒng)中來。
管理者只有在完成了組織的建立、組織的獨立運轉(zhuǎn)、組織之間的相互協(xié)作和對非正式組織的有效管理之后，才可以說是真正建立了完備的組織系統(tǒng)。
二、建立完備的條例系統(tǒng)
園所管理的條例系統(tǒng)是指對園所工作進行管理的規(guī)定、制度與章程及其系列性的運作。完備的條例系統(tǒng)不僅包括制度和條例的存在或制定；還包括形成制度、條例的系列和運行。在園所管理中，建立完備的條例系統(tǒng)主要包括硬性制度的管理與柔性制度的管理。
（一）加強硬性制度的管理
所謂硬性制度，就是指那些界限很明確的、很容易判斷的直接約束組織成員具體的、外在的工作行為的規(guī)定或規(guī)章制度。例如，園所規(guī)定的上班時間為7點3O分，員工超過這個時間上班，就是遲到；員工不請假又不按時上班則以曠工論處。這類制度非常明確，容易把握。硬性制度對日常的、眼前的工作具有直接的、現(xiàn)時的和常規(guī)的制約作用，這是維系園所管理系統(tǒng)日常工作正常運行的保障性制度。由于這類制度的顯性作用，所以管理者一般都十分重視對硬性制度的管理。
在實際工作中，一些管理者只注重硬性制度的顯形規(guī)范作用，而忽略了硬性制度管理的有關(guān)問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理者容易把規(guī)章制度當(dāng)作“管、卡、壓”的工具；二是規(guī)章制度缺乏代表性和民主性；三是制度面前不能一視同仁，缺乏制度管理的平等性；四是制度執(zhí)行過程中的低權(quán)威性，這主要是指規(guī)章制度沒有形成文本，在執(zhí)行的過程中帶有很大的隨意性，降低了規(guī)章制度本身的權(quán)威性。
對園所管理者來說，加強硬性規(guī)章制度的管理，不應(yīng)該僅僅看作是規(guī)章制度的簡單制定與執(zhí)行，而是應(yīng)該把握硬性制度的特點與功用，加強硬性制度的過程管理。在硬性制度的管理過程中，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作：1．制度的民主性。園所管理者應(yīng)該將園所的規(guī)章制度的制定權(quán)交給全體員工，通過規(guī)章制度的制定來調(diào)動員工的管理積極性，以提高員工執(zhí)行制度的自覺性。因為員工參與規(guī)章制度制定過程的本身就是一個對制度接受與學(xué)習(xí)的過程。2．制度的文本化。只有形成規(guī)范文本的規(guī)章制度，在執(zhí)行的過程中才具有較高的權(quán)威性，同時也有利于規(guī)章制度的不斷完善。3．制度的發(fā)展性。一般說來，硬性制度具有較強的時間性和場合性，這就使得硬性制度帶有較大的變動性與發(fā)展性。管理者要根據(jù)管理工作的變動與實際需要，及時地調(diào)整、補充和完善，使之具有更強的應(yīng)對性。4．制度的內(nèi)隱化。硬性制度是對人的外在行為進行約束與監(jiān)督，這就決定了硬性制度具有較強的、顯性的規(guī)范作用，但是其真正的管理效用還取決于人們對這種制度的內(nèi)化程度。管理者應(yīng)該加強對員工的教育，使員工自覺地接受其約束，這是硬性規(guī)章制度管理最為有效的表現(xiàn)，也是最為困難的一項工作，但這又是硬性制度管理應(yīng)該堅持不懈地努力的目標(biāo)。
（二）加強柔性制度的管理
所謂柔性制度，就是指那些界限不太明確、很不容易判斷，屬于精神領(lǐng)域、價值觀念領(lǐng)域，對人的行為具有內(nèi)在、長遠的和導(dǎo)向性的規(guī)定、準(zhǔn)則或規(guī)范。例如，熱愛教育事業(yè)、熱愛幼兒、熱愛集體、團結(jié)友愛、提倡奉獻、認(rèn)真工作、為人師表等，這些都是對人觀念上的約束和引導(dǎo)，這是一種隱性的規(guī)范，對人的行為帶有深刻的影響作用。由于這類制度很難產(chǎn)生即時的管理效果，加上又有一定的管理難度，所以有相當(dāng)多的管理者在不同程度上都會忽視柔性制度管理。造成這種不平衡態(tài)勢的原因是：
1．低價值的觀念。園所管理者往往重視硬性制度的管理價值與管理作用，而忽視了柔性制度的作用與管理的價值。實際上，柔性制度的管理價值是硬性制度所不能替代的，而且柔性制度的管理價值也表現(xiàn)在它對硬性制度管理效果具有直接的制約性。由于柔性制度的管理對人的影響直接指向觀念層面，并影響到行為，這種影響力是相當(dāng)大的。因而，其顯現(xiàn)的管理價值是十分高的。然而由于不少管理者對柔性制度的管理價值認(rèn)識的不全面，從而導(dǎo)致柔性制度管理的低水平。
2．近期效果的觀念。對柔性制度管理不重視的另一個原因，就在于管理者過分注重眼前的、表面的和近期的管理效果。柔性制度的管理，其追求的是實質(zhì)性和長遠性的管理效果，它需要一定的時間，需要有一個充分的、漫長的過程來展開。它沒有硬性制度所具有的即時效果，因而容易被管理者所忽視。
3．難以操作的觀念。大多數(shù)的管理者對硬性制度的管理，感到有經(jīng)驗、有方法，操作起來比較容易，也容易產(chǎn)生效果。而對柔性制度的管理，大多數(shù)的管理者感到無經(jīng)驗、無方法，難以操作，甚至感到無從著手。這是導(dǎo)致柔性制度管理弱化的根本原因。
強化柔性制度的管理對于提高園所管理水平是十分必要的。為此，首先，要充分認(rèn)識柔性制度的管理價值，這種價值具體表現(xiàn)在觀念的導(dǎo)向性、行為的自覺性、制約的潛在性和效果的長遠性。其次，要充分發(fā)揮柔性制度的管理效應(yīng)，這就需要管理者在觀念的選擇、觀念的內(nèi)化、運行體系的構(gòu)建和管理方法的創(chuàng)新等方面，加強實踐與研究，積累有關(guān)的經(jīng)驗與管理方法。
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