“后普九時代”應(yīng)重視學(xué)前

無論從教育公平還是教育效率的角度，學(xué)前教育都應(yīng)該受到優(yōu)先的重視。與高中生相比，幼兒是個更為弱勢的群體，理應(yīng)受到善待，正如一個家庭中最小的孩子需要更多的照顧。

　　當(dāng)前，從中央政府到地方政府，優(yōu)先發(fā)展和投資教育正在形成一種風(fēng)氣。

政府越來越愿意為教育花錢，教育越來越有錢，這種情況前所未有。隨著國家財政收入大幅增加，在基本普及九年義務(wù)教育后，政府的錢如何花，成為現(xiàn)實(shí)問題。

　　廣東省從2007年秋季起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和課本費(fèi)全免，成為在全國率先實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的省份。與此同時，廣東省還花費(fèi)120億元為高校負(fù)債埋單。但這筆錢花得是否恰當(dāng)，頗值得探究。

　　重慶市的做法更符合公共政策的基本價值。一是花費(fèi)20億元償還義務(wù)教育“普九”欠債。二是實(shí)行農(nóng)村教師津貼，以彌補(bǔ)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制之后，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資收入有所降低的問題。三是一舉解決農(nóng)村代課教師問題，從1萬名代課教師中招聘8000名公辦教師，未通過考試落聘的代課教師將按有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。

　　在一些已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提出了擴(kuò)大免費(fèi)教育階段的命題，例如珠海率先實(shí)行從小學(xué)到高中12年全免費(fèi)。目前不少地方實(shí)行12年免費(fèi)教育的設(shè)計(jì)，基本都是向上延伸，即在高中階段實(shí)行免費(fèi)。但是，從教育公平與效率的角度考量，其實(shí)還有另外一種選擇，即向下延伸，優(yōu)先發(fā)展和普及學(xué)前3年教育。

　　與高中相比，學(xué)前教育、幼兒教育的重要性顯然被極大地忽視了，成為當(dāng)前我國各級教育中最為薄弱的階段。2005年，全國近6000萬3-6歲的兒童，只有2179萬人入園就讀，入園率僅為36.3%，在9個人口大國中，分別低于墨西哥和巴西39個和18個百分點(diǎn)。學(xué)前一年幼兒的入學(xué)率也只有六成多。我國幼兒教育占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重，一直在1.2%—1.3%的水平。這一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國是16.4%。

　　無論從教育公平還是教育效率的角度，學(xué)前教育都應(yīng)該受到優(yōu)先重視。與高中生相比，幼兒是個更為弱勢的群體，理應(yīng)受到善待，正如一個家庭中最小的孩子需要更多的照顧。同時，與高中生相比，幼兒是數(shù)量更為眾多的群體，按照優(yōu)先面向大多數(shù)人的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重視幼兒教育。而教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已經(jīng)顯示，一般而言教育階段越低，教育的社會效益越高。1999年OECD的研究報告，稱兒童早期教育與保育是“從投資中獲益最多的教育階段”。這與我們關(guān)于早期教育重要性的認(rèn)識是完全一致的。2001年，我國國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》，確立了“適齡兒童基本能接受學(xué)前教育”的教育目標(biāo)，提出“國家制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時要體現(xiàn)"兒童優(yōu)先"原則�！钡�根據(jù)目前的規(guī)劃，2010年我國3-6歲兒童的入園率只能達(dá)到55%。這顯然并不符合“適齡兒童基本能接受學(xué)前教育”的目標(biāo)。

　　在政府有錢之后，擴(kuò)大教育公共服務(wù)的方向，應(yīng)當(dāng)是努力彌補(bǔ)那些“短板”，追求各類教育的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪的教育現(xiàn)代化建設(shè)中，如果能夠按照“兒童優(yōu)先”的原則，提升幼兒教育的地位，將其納入公共服務(wù)的范圍，優(yōu)先普及和發(fā)展幼兒教育，應(yīng)當(dāng)是可以媲美高中教育免費(fèi)的同樣重要的教育政績。

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