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上個(gè)幼兒園為啥比上大學(xué)還貴還難
上個(gè)幼兒園，為啥比上大學(xué)還貴？還難？
公辦幼兒園？太難進(jìn)了！民辦幼兒園？太貴了！幼師素質(zhì)？差別太大了！
這三大感慨，幾乎成了無(wú)數(shù)幼兒家長(zhǎng)的切膚之痛。
黨的十八屆五中全會(huì)提出全面放開(kāi)二孩，并在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。然而，隨著適齡兒童增多，原本就緊張的幼兒園優(yōu)質(zhì)學(xué)位可能會(huì)更加供不應(yīng)求，入園難、入普惠園難問(wèn)題，究竟能否解？怎么破？
1、“上不了”“上不起”成普遍擔(dān)心
盡管老二還有兩年多時(shí)間才上幼兒園，可武漢市民劉先生早就開(kāi)始托人為孩子挑選一所合適的公辦幼兒園。在他看來(lái)，伴隨著全面放開(kāi)二孩，今后幾年肯定會(huì)迎來(lái)生育的小高峰。
“民辦幼兒園條件好是好，可是學(xué)費(fèi)太高有點(diǎn)吃不消，現(xiàn)在好多家長(zhǎng)都想把孩子送到公辦幼兒園去，學(xué)校招生名額就這么多，不早點(diǎn)未雨綢繆怎么行？”
武漢市衛(wèi)計(jì)委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從去年2月武漢實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，共受理“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)7821份。據(jù)了解，武漢符合條件的“單獨(dú)二孩”家庭有17.57萬(wàn)個(gè)，近半家庭有生育二孩的意愿。上海市衛(wèi)計(jì)委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2014年3月1日至2015年9月30日，全市共批準(zhǔn)單獨(dú)夫妻再生育申請(qǐng)2.98萬(wàn)例，其中近1.5萬(wàn)例已生育，約占一半。
伴隨著全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)行，專家預(yù)測(cè)，下個(gè)人口高峰將在2017年前后到來(lái)。也就是說(shuō)，之后的學(xué)前教育可能會(huì)迎來(lái)第一波入學(xué)高峰。但與此同時(shí)，以幼兒園每月2000元費(fèi)用計(jì)，3年幼兒園學(xué)費(fèi)就是7.2萬(wàn)元，比大學(xué)學(xué)費(fèi)還貴，在九年制義務(wù)教育之前，“上不起幼兒園”會(huì)成為很多家長(zhǎng)的煩心事。
在以上海本地網(wǎng)民為主的籬笆論壇育兒版塊中，有關(guān)入托入園的話題非常熱鬧，示范園、一級(jí)園、二級(jí)園，家長(zhǎng)們紛紛表示，想進(jìn)心怡的幼兒園并不容易。
“難死了�！币晃慌畠阂呀�(jīng)上初中、兒子2歲的二胎媽媽包女士告訴記者，她家兒子報(bào)名了長(zhǎng)寧區(qū)某熱門(mén)公辦幼兒園，雖然學(xué)區(qū)對(duì)口，但抽簽比例高達(dá)17比1沒(méi)有入選，只得去了私立，“私立的一個(gè)月3800元但條件真心不好，裝修味道很大，孩子去了4個(gè)月老是哭、還生病，所以我只能辭職自己帶了�，F(xiàn)在私立幼兒園動(dòng)輒每月5000元以上，萬(wàn)元的也很多，隨著二孩放開(kāi)，希望有更多普惠制但高品質(zhì)的幼兒園�！�
2、缺口，咋就這么大
為了保證兒子一年后能上公辦幼兒園，廣州市民王女士提前一年報(bào)了公辦幼兒園的“親子班”，每學(xué)期5000元�！捌鋵�(shí)就是花錢(qián)買名額，‘占個(gè)坑’，擔(dān)保一年后能上這個(gè)幼兒園�！�
截至2014年底，武漢市有幼兒園1097所，其中公辦幼兒園302所，民辦幼兒園795所。沈陽(yáng)市有幼兒園1157所，其中公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園總計(jì)約500所。多地教育部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，從總體上看，學(xué)前教育仍是各地國(guó)民教育體系中的短板，普惠性資源短缺，尤其是公辦幼兒園資源相對(duì)不足。
有專家表示，入園難的原因主要在于公辦幼兒園占比較少，不足幼兒園總數(shù)的三成。武漢市江漢區(qū)銀河幼兒園是區(qū)教育局直屬的公辦幼兒園，幼兒園負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在每次招生都只需幾小時(shí)就能完成，不少來(lái)晚了的家長(zhǎng)只能遺憾錯(cuò)過(guò)。她分析說(shuō)：“可以預(yù)見(jiàn)的是，新政的施行肯定會(huì)帶來(lái)入園需求的增長(zhǎng)，三五年后公辦幼兒園入園難的現(xiàn)象可能還會(huì)進(jìn)一步突顯�！�
多位家長(zhǎng)表示，私立幼兒園學(xué)費(fèi)貴，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。武漢市民陳先生的兒子在一家民辦幼兒園上學(xué)，每個(gè)月費(fèi)用在4000元左右，孩子班上一學(xué)期就換了三四個(gè)老師，對(duì)孩子的成長(zhǎng)非常不利。再加上各地陸續(xù)曝出的幼師虐童事件，更讓家長(zhǎng)對(duì)私立幼兒園百般不放心。
記者在多地采訪了解到，近年來(lái)，各地教育部門(mén)推行學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，但幼師流失率高、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題還沒(méi)有根本改善。
重慶市江北區(qū)一所幼兒園園長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在幼兒園一年得到的財(cái)政補(bǔ)助比過(guò)去幾年得到的總和還要多，但客觀地講政府對(duì)學(xué)前教育的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足普惠園進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量的要求。尤其是目前老師每月所有收入僅僅2000多元，根本無(wú)法形成一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，更難以吸引高素質(zhì)人才。
3、普惠，離普通大眾還有多遠(yuǎn)？
從世界范圍看，推行普惠制幼兒園，解決入園難入園貴，保障教育公平已經(jīng)以法律形式在很多國(guó)家得到保障。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟說(shuō)，墨西哥早在2002年就頒布了《學(xué)前義務(wù)教育法》，規(guī)定政府財(cái)政投入占主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育。在古巴，政府通過(guò)“教育你的孩子”計(jì)劃，為困難家庭提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。我國(guó)也通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年計(jì)劃，在大力推行普惠制幼兒園。
但同時(shí)專家表示，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的投入欠賬，遭遇到“二孩來(lái)襲”，高品質(zhì)幼兒教育需求高速增長(zhǎng)的剛性需求無(wú)法得到滿足，“普惠而不普通”的幼兒園離普通大眾似乎還有不少距離。
西南大學(xué)學(xué)前教育系教授李靜認(rèn)為，為讓所有孩子能早日進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普惠園，國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律形式，對(duì)各級(jí)政府主導(dǎo)推進(jìn)學(xué)前教育公平的基本理念、原則做出高位規(guī)定，并進(jìn)一步明確各級(jí)政府主導(dǎo)推進(jìn)學(xué)前教育公平的主要責(zé)任內(nèi)容，將其明確化、具體化，加快推進(jìn)普惠園擴(kuò)面和提質(zhì)行動(dòng)。
面對(duì)幼師師資緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，幼師師資不是絕對(duì)匱乏，而是結(jié)構(gòu)性匱乏。幼師隊(duì)伍沒(méi)有必要人才“高消費(fèi)”。特別是對(duì)于輔設(shè)學(xué)前班的農(nóng)村小學(xué)來(lái)說(shuō)，它們?nèi)狈Φ氖窍袢漆t(yī)生一樣的全科教師。建議繼承和借鑒過(guò)往中等師范辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，擴(kuò)大培養(yǎng)面向農(nóng)村、扎根農(nóng)村的全科教師型人才。
多位專家和園長(zhǎng)認(rèn)為，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)前公共資源，能夠抑制學(xué)前教育的價(jià)格，也能緩解中低收入家庭第二胎的育兒壓力，緩和社會(huì)矛盾。因此，擴(kuò)大普惠性優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的比例，是各地政府需要優(yōu)先考慮的一個(gè)問(wèn)題。
附：
教育部：幼兒園“入園貴”問(wèn)題尚未獲得根本性解決
本文摘編自《中國(guó)新聞網(wǎng)》，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)
據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部近日發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評(píng)估學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告。報(bào)告明確，中國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，“入園貴”問(wèn)題尚未獲得普遍的、根本性的解決。
就中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題，報(bào)告指出，五年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展取得了很大成績(jī)，但是還存在著制約學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的諸多問(wèn)題：
一、學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著
中國(guó)學(xué)前教育普及水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異，城市學(xué)前三年毛入園率高于農(nóng)村。例如，甘肅58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前三年毛入園率僅為52.30%，顯著低于全國(guó)平均水平。
二、學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高
當(dāng)前中國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置的格局特點(diǎn)是：①公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過(guò)高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，不能滿足人民群眾的需要；②區(qū)域差異顯著。相當(dāng)多的地區(qū)、尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺，西部農(nóng)村地區(qū)非普惠性民辦園的比例高達(dá)67%。學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，“入園貴”的問(wèn)題尚未獲得普遍的、根本性的解決。
三、學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低
當(dāng)前中國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入總體仍然過(guò)低。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前三年毛入園率在80%以上的國(guó)家，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為9.67%；毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年占比僅為3.5%。
四、學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立
縣級(jí)財(cái)政是當(dāng)前區(qū)域內(nèi)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，區(qū)縣政府是學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的主體。對(duì)于不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“以縣為主”的投入體制重心過(guò)低，縣級(jí)財(cái)政自給能力不足，難以維持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期投入。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位、集體辦幼兒園，缺乏必要的財(cái)政支持，幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠收費(fèi)，辦園條件普遍較差，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重，教師工資待遇低。
五、教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
幼兒園教師數(shù)量仍然不足，不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要；師幼比平均為1:22，農(nóng)村地區(qū)更低；專科以上學(xué)歷教師占比還較低，農(nóng)村地區(qū)不到50%，專業(yè)化水平有待提升；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；無(wú)證教師仍占30%左右，農(nóng)村地區(qū)在44%左右；未評(píng)職稱教師占70%左右；教師待遇偏低；公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。由于編制、待遇問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，保障程度差，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性低，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。
六、提升幼兒園保教質(zhì)量任務(wù)依然艱巨
相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。一些幼兒園辦園行為不規(guī)范，安全、衛(wèi)生事故時(shí)有發(fā)生。多數(shù)地方教育行政部門(mén)未設(shè)學(xué)前教育管理和教研部門(mén)，學(xué)前教育管理和指導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)由于幼兒園快速發(fā)展帶來(lái)的日益繁重的管理和指導(dǎo)任務(wù)。
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