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構(gòu)建服務(wù)型教育體系 促進(jìn)區(qū)域高等教育變革
構(gòu)建服務(wù)型教育體系 促進(jìn)區(qū)域高等教育變革 2006年09月19日 02:43 香港商報一、面對經(jīng)濟(jì)社會需求，高等教育面臨三大難題
近年來，中國高等教育發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但是就業(yè)問題、科技創(chuàng)新問題以及高等教育發(fā)展途徑問題越來越困擾著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，深層次的矛盾已經(jīng)逐漸暴露出來。
從國家就業(yè)形勢來看，我們面臨世界上史無前例的大規(guī)模就業(yè)壓力。當(dāng)前就業(yè)形勢呈現(xiàn)四大特點(diǎn)，即新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、消化往年的失業(yè)勞動力壓力大。1999年高校擴(kuò)招以來，中國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2003年達(dá)到212萬人，2006年已超過413萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)率從2001年的90%一直下降到2004年的73%。高校只有加快轉(zhuǎn)變教育觀念、加大教育體制改革力度、深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式等改革，才能應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)。
從科技發(fā)展來看，中國的科技創(chuàng)新能力仍然較弱，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為39%左右。在科技體制方面存在資源配置比較封閉，產(chǎn)學(xué)研合作渠道不暢等原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在中國科研課題中，自行研究課題占70%，高校與企業(yè)聯(lián)合發(fā)表論文、申請專利比例極低。為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，高等院校應(yīng)重視產(chǎn)學(xué)合作，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究和開發(fā)研究等方面加強(qiáng)與企業(yè)的合作。知識經(jīng)濟(jì)時代，高等院校除了進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)研究作用外，還要積極參與應(yīng)用科學(xué)研究，技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。高等教育研究功能的擴(kuò)大和提升，必將引起高等教育新一輪變革。
高等教育發(fā)展途徑問題面臨新的選擇。2005年高等院校在校生規(guī)模到達(dá)2300萬，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。高等教育大眾化是高等教育發(fā)展的重要階段，不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，已經(jīng)成為各國發(fā)展高等教育的基本事實(shí)。中國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化初級階段，今后應(yīng)該采用哪一類方式發(fā)展高等教育，是以‘內(nèi)涵式’發(fā)展為主，還是以‘外延式’發(fā)展為主，我們將面臨新的選擇。
新一輪高等教育發(fā)展中必須面對大學(xué)生就業(yè)、提升科技服務(wù)和選擇新的發(fā)展模式等問題，高等教育體制和機(jī)制的改革已經(jīng)迫在眉睫。
二、面對時代的挑戰(zhàn)，高等教育四方面的突破
經(jīng)濟(jì)市場化、國際化以及知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在全球范圍內(nèi)沖擊著世界高等教育。聯(lián)合國教科文組織曾預(yù)言：‘高等教育自身正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而且必須進(jìn)行從未要求它實(shí)現(xiàn)過的最徹底的變革和革新。’中國高等教育也只有進(jìn)行徹底的變革，才能順應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢，才能滿足當(dāng)前社會發(fā)展要求。我們認(rèn)為，高等教育面臨如下四方面的突破：
（一）高等教育與經(jīng)濟(jì)社會之間關(guān)系將實(shí)現(xiàn)新的突破。高等教育服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。高等教育的經(jīng)濟(jì)功能在日益強(qiáng)化，發(fā)展高等教育已經(jīng)成為一國或一個地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策舉措。高等教育資源配置模式將發(fā)生變革，原來過于依賴政府計劃，過于注重內(nèi)部封閉配置的模式，將被市場化的、開放的配置模式所取代。
（二）區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與模式將出現(xiàn)新的突破。區(qū)域化、地方化是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化一種有效的途徑。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動，高校需要建立區(qū)域特色的專業(yè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步形成自己的專業(yè)、學(xué)科特色方向。高校要建立區(qū)域高等教育資源共享模式，在辦學(xué)設(shè)施與設(shè)備、師資、課程開發(fā)、科技攻關(guān)等方面實(shí)現(xiàn)開放、共享和聯(lián)合。高校還要建立經(jīng)濟(jì)社會需求‘倒逼’高等教育發(fā)展的有效機(jī)制，研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對人才、科技等方面的需求，整合各校的專業(yè)、學(xué)科資源，形成區(qū)域高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求的機(jī)制。
（三）高等教育人才培養(yǎng)模式改革將有新的突破。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，中國形成了學(xué)科導(dǎo)向型而不是需求導(dǎo)向型的專業(yè)建設(shè)模式，存在按現(xiàn)有教師定專業(yè)，為滿足教師發(fā)展需要設(shè)專業(yè)的現(xiàn)象。這種學(xué)科導(dǎo)向型或者教師導(dǎo)向型的專業(yè)設(shè)置，直接造成人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)。建立就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制是人才培養(yǎng)模式改革的關(guān)鍵，要從根本上解決教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)問題，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)之間建立某種聯(lián)接機(jī)制，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過能力結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）高等教育內(nèi)涵發(fā)展將有新的突破。新一輪高等教育發(fā)展的重點(diǎn)將是‘內(nèi)涵式’發(fā)展。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本確立，整個高等教育進(jìn)入大眾化階段，以及科教興國戰(zhàn)略得以貫徹和落實(shí)，建設(shè)創(chuàng)新型國家和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)工作逐步推進(jìn)，高等教育‘內(nèi)涵式’發(fā)展將具有新的含義。新一輪高等教育發(fā)展將從原來注重教育自身發(fā)展轉(zhuǎn)為更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會；從原來的注重自身?xiàng)l件的改善轉(zhuǎn)為更加注重自身能力的提升。因此，緊緊圍繞服務(wù)能力提升，以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)求支持，以服務(wù)整合資源，是新一輪‘內(nèi)涵式’發(fā)展的重要特點(diǎn)。
三、面對寧波的現(xiàn)實(shí)，急需構(gòu)建服務(wù)型教育體系
作為中國高等教育事業(yè)發(fā)展的一個縮影，這幾年寧波高等教育得到了快速發(fā)展，高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，高等教育結(jié)構(gòu)日趨合理，高等教育服務(wù)能力進(jìn)一步提高。與此同時，我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也十分迅速，經(jīng)濟(jì)社會需求對高等教育形成的‘倒逼’態(tài)勢首先在寧波形成，這為實(shí)現(xiàn)高等教育深層次變革，區(qū)域高等教育發(fā)展模式的重大突破，推進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)模式改革，確立高等教育內(nèi)涵發(fā)展新思路創(chuàng)造了十分有利條件。
（一）服務(wù)型教育體系的內(nèi)涵
2005年8月，寧波市提出要構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機(jī)制靈活、充滿活力的服務(wù)型教育體系，通過著重建設(shè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系和教育培訓(xùn)服務(wù)體系，提高教育對經(jīng)濟(jì)社會的人才支撐能力、知識貢獻(xiàn)能力和學(xué)習(xí)服務(wù)能力。服務(wù)型教育體系是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向的區(qū)域高等教育制度與機(jī)制。與其他教育體系相比，服務(wù)型教育體系突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)，即教育要更加主動、更加直接、更加有效地為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)。服務(wù)是高等教育的一項(xiàng)核心功能，服務(wù)反映出教育與經(jīng)濟(jì)社會之間的本質(zhì)關(guān)系。同時，服務(wù)型教育體系是區(qū)域化的、有特色的教育體系。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成一個與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的，具有可持續(xù)發(fā)展的教育體系。
（二）寧波構(gòu)建服務(wù)型教育體系的主要措施構(gòu)建服務(wù)型教育體系，需要政府、企業(yè)、學(xué)校和社會各界緊密配合，協(xié)力推進(jìn)。在推進(jìn)服務(wù)型教育體系建設(shè)過程中，主要有以下幾項(xiàng)措施：（1）轉(zhuǎn)變一個觀念。要認(rèn)識到教育只有不斷增強(qiáng)自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，才能得到社會的認(rèn)同，才能加快自身發(fā)展。在教育發(fā)展理念上，要努力實(shí)現(xiàn)從被動式向主動式轉(zhuǎn)變；在辦學(xué)模式上，要努力實(shí)現(xiàn)從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變，在辦學(xué)層次上，要努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷化向終身化的轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，形成服務(wù)社會與發(fā)展自身相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。（2）創(chuàng)新兩個機(jī)制。一是創(chuàng)新教育投入機(jī)制。強(qiáng)化財政投入引導(dǎo)作用，改革財政資金的撥付方式，突出投入績效評價，建立健全教育財政撥款的追蹤問效、動態(tài)管理和公共監(jiān)督機(jī)制，提高財政經(jīng)費(fèi)的使用效率和透明度，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極參與學(xué)�？萍佳邪l(fā)、成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)。二是創(chuàng)新教育評價機(jī)制，制定包括規(guī)模、質(zhì)量、能力、特色等四方面的指標(biāo)體系，突出學(xué)校創(chuàng)新能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力和吸納社會資金的能力的考評權(quán)重，將教師為地方服務(wù)作為工作業(yè)績考核評價的重要指標(biāo)。制定教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎獎勵辦法，每年投入500萬元，對推進(jìn)服務(wù)型教育的學(xué)校、企業(yè)先進(jìn)單位和個人的給予獎勵。（3）處理好三個關(guān)系。一是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與發(fā)展學(xué)校自身之間的關(guān)系。各類學(xué)校要找準(zhǔn)自己的服務(wù)位置，明確服務(wù)的職能、方向和發(fā)展目標(biāo)，打造服務(wù)特色，提升服務(wù)質(zhì)量。二是處理好政府推動與市場化運(yùn)作之間的關(guān)系。強(qiáng)化政府的推動作用，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)的模式，搭建政府服務(wù)的平臺，努力為構(gòu)建服務(wù)型教育體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。推動市場化的運(yùn)作，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，調(diào)動起學(xué)校、企業(yè)、社會對構(gòu)建服務(wù)型教育體系的積極性和主動性，并使其在此過程中獲得雙贏。三是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系。要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確努力的長期目標(biāo)，根據(jù)近期社會對教育需求熱點(diǎn)主動進(jìn)行調(diào)整，以便為社會提供靈活高效的服務(wù)。（4）實(shí)現(xiàn)四個突破。一是建設(shè)10大應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，突破傳統(tǒng)教育體制。每年投入1500萬元，建設(shè)為地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過校校合作、校企合作，創(chuàng)新高校學(xué)科專業(yè)體制，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會出發(fā)，打破封閉式的學(xué)科、專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，終結(jié)學(xué)科、專業(yè)割據(jù)式的自我發(fā)展格局，形成開放的、交叉的學(xué)科專業(yè)體制和區(qū)域高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)的成功耦合。二是建設(shè)10大職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，突破傳統(tǒng)辦學(xué)模式。每年投入500萬元用于與企業(yè)結(jié)合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地掛鉤資助補(bǔ)貼，打破學(xué)校與社會的隔閡，將人才培養(yǎng)與社會需求相銜接，高度重視產(chǎn)學(xué)研合作，讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合貫穿專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，建立校企合作的穩(wěn)固機(jī)制，使人才培養(yǎng)直接為地方經(jīng)濟(jì)社會所用。每年投入1500萬元，資助與企業(yè)掛鉤的高級經(jīng)營管理科技人員深造和在職職工崗位培訓(xùn)，拓展高校服務(wù)領(lǐng)域。三是建設(shè)四大公共服務(wù)平臺，突破傳統(tǒng)資源配置。每年投入1000萬元，用于‘三館一體‘的寧波市數(shù)字圖書館、產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)站及網(wǎng)上技術(shù)市場、人才市場進(jìn)校園的建設(shè)，打破以往單位、部門所有制的資源配置模式，實(shí)現(xiàn)開放式、社會化資源配置。大力推進(jìn)資源共享的新理念，面向社會開放教育資源，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)部、教育與社會之間的資源共享，節(jié)約資源經(jīng)費(fèi)，提高資源使用效益。四是突破傳統(tǒng)辦學(xué)特色。以服務(wù)為教育的終極目的，更加強(qiáng)調(diào)高校的服務(wù)能力和特色，更加注重項(xiàng)目的績效評估，積極推進(jìn)校企科技合作，通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會拓展學(xué)校辦學(xué)空間，形成學(xué)校辦學(xué)特色。高校通過特色發(fā)展，將形成合理的空間布局以及與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成地方辦學(xué)特色，促進(jìn)高等教育健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
攝影：鐘堯飛
作者:華長慧
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