市財(cái)政行政處罰監(jiān)督辦法

　　第一條為了加強(qiáng)對財(cái)政部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督，促進(jìn)和保障財(cái)政部門依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）和《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條對本市各級財(cái)政部門和受財(cái)政部門委托的組織實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條本局承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)財(cái)政行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

　　第四條法制機(jī)構(gòu)對行政處罰的監(jiān)督職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�擬定本區(qū)域財(cái)政部門有關(guān)行政處罰的監(jiān)督制度；

　�。ǘ�）審查本部門擬作出的行政處罰決定，糾正行政處罰行為在執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序及執(zhí)行中存在的違法或者不當(dāng)?shù)膯栴}；

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查財(cái)政行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核和持證上崗等情況；

　�。ㄋ模�審核本部門其他機(jī)構(gòu)擬制定的涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件；

　�。ㄎ澹┨幚硇姓�處罰管轄和適用等方面的爭議；

　�。�六）處理非復(fù)議、非訴訟渠道反映的行政處罰違法問題；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)財(cái)政部門行政處罰情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析工作；

　�。ò耍┲笇�(dǎo)和監(jiān)督下級財(cái)政部門的行政處罰監(jiān)督工作。

　　第五條各級財(cái)政部門從事行政處罰監(jiān)督工作的人員，必須持有省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法執(zhí)法證》。

　　第六條各級財(cái)政部門制定的涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件，在發(fā)布前必須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核。

　　第七條按照行政處罰法規(guī)定的一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度。

　　第八條各級財(cái)政部門在對下列案件作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)對擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核：

　�。ㄒ唬�擬作出的處罰決定為《江蘇省財(cái)政行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第五條所列的任何—項(xiàng)案件；

　�。ǘ�）情節(jié)復(fù)雜或者具有重大違法行為的案件；

　�。ㄈ�）其他按照行政處罰法規(guī)定的一般程序作出處罰決定的案件。

　　法制機(jī)構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果及處理建議提交財(cái)政部門負(fù)責(zé)人審查決定。法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本案調(diào)查任務(wù)的，財(cái)政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)指定其他機(jī)構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核。

　　第九條各級財(cái)政部門其他機(jī)構(gòu)在將擬作出的行政處罰決定交由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）行政處罰相對人的有關(guān)資料；

　　（二）證明行政處罰相對人違法事實(shí)的有關(guān)證據(jù)；

　　（三）行政執(zhí)法人員在進(jìn)行調(diào)查時(shí)制作的詢問或者檢查筆錄；

　　（四）擬作出的行政處罰決定所適用的法律依據(jù)；

　�。ㄎ澹┓ㄖ茩C(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

　　第十條各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)在對擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之—的，應(yīng)提出不予行政處罰的處理建議：

　�。ㄒ唬�擬實(shí)施的行政處罰沒有法定依據(jù)；

　�。ǘ�）違法事實(shí)不能成立的；

　�。ㄈ�）違法事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的；

　�。ㄋ模┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

　　（五）超越或者濫用職權(quán)的。

　　第十一條各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)在對擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)提出重新對本案進(jìn)行調(diào)查取證的處理建議：

　　（一）違反法定的回避制度的；

　�。ǘ�）違法進(jìn)行調(diào)查取證的；

　�。ㄈ�）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯的；

　�。ㄋ模�屬于聽證范圍的行政處罰不告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利的；

　�。ㄎ澹┲概刹痪邆鋱�(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證的。

　　對違法事實(shí)成立，證據(jù)不充分的案件作出的行政處罰決定，各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)提出對本案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的處理建議。

　　第十二條對于確有應(yīng)受行政處罰的違法行為且本部門有行政處罰權(quán)的行政處罰案件，各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法對擬作出的行政處罰的種類和幅度提出處理建議。

　　對于違法行為已構(gòu)成犯罪的行政處罰案件，財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)提出移送司法機(jī)關(guān)處理的建議。

　　第十三條對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，財(cái)政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰應(yīng)在作出之日起15日內(nèi)將處罰決定報(bào)送上級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)備案。

　　前款所稱情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰是指：

　�。ㄒ唬┓�合適用聽證程序的行政處罰；

　　（二）其他重大行政處罰。

　　第十四條對于符合聽證程序的行政處罰案件，當(dāng)事人提出聽證要求的，各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省財(cái)政行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定組織聽證。

　　第十五條各級財(cái)政部門在行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書副本送本部門法制機(jī)構(gòu)備案。

　　財(cái)政部門按照《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出后的7日內(nèi)送本部門法制機(jī)構(gòu)備案。>

　　第十六條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級財(cái)政部門送來備案的行政處罰決定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)處罰決定具有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向該部門負(fù)責(zé)人建議立即停止實(shí)施該行政處罰，并建議撤銷已經(jīng)作出的處罰決定：

　　（一）沒有法定依據(jù)、違法事實(shí)不能成立或者證據(jù)不確鑿而實(shí)施行政處罰的；

　�。ǘ�）擅自設(shè)定或者改變行政處罰種類、幅度的；

　�。ㄈ�）超越或者濫用職權(quán)實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄋ模┮婪�可以不予行政處罰而給予行政處罰或者行政處罰顯失公正的；

　�。ㄎ澹┪锤嬷�當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

　�。�六）屬于聽證范圍的行政處罰，當(dāng)事人要求聽證而未組織聽證的；’

　�。ㄆ撸┮詢�(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施行政處罰的；

　�。ò耍┎环�合簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

　�。ň牛┮孕姓�處罰代替刑事處罰的；

　�。ㄊ�）指派不具備合法資格的人員實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄊ�一）沒有法定依據(jù)委托其他組織或者委托不具備法定條件的組織實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄊ�二）未經(jīng)合法委托實(shí)施行政處罰的；

　　第十七條各級財(cái)政部門違反《行政處罰法》的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即改正：

　　（一）違反《行政處罰法》第四十六條的規(guī)定，自行收繳罰款的；

　�。ǘ�）收到執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款后，無正當(dāng)理由超過2日未將罰款繳付指定

　　銀行的；

　�。ㄈ�）罰款、沒收財(cái)物時(shí)，未使用或者未按規(guī)定使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的；

　�。ㄋ模�將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定公開拍賣或者擅自處理罰沒財(cái)物的；

　�。�六）使用、損毀依法扣押或者先行登記保存的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損害的；

　�。ㄆ撸┻`法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民、法人或者其他組織造成損害的。

　　第十八條各級財(cái)政部門行政執(zhí)法人員違反行政處罰法和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由本部門法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，法制機(jī)構(gòu)可以向發(fā)證機(jī)關(guān)建議吊銷其行政執(zhí)法證件：

　�。ㄒ唬┰谛姓�執(zhí)法時(shí)，未按規(guī)定出示行政執(zhí)法證件表明身份的；

　�。ǘ�）使用無效的行政執(zhí)法證件或者將證件交給他人使用的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定將按簡易程序作出的行政處罰決定報(bào)送備案的；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財(cái)物或者將收繳的罰沒款物據(jù)為已有的；

　�。ㄎ澹┮蚬室饣蛘哌^失導(dǎo)致行政處罰違法或者不當(dāng)，給公民、法人、或者其他組織造成損害的；

　　（六）玩忽職守、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)，或者不按規(guī)定適用從輕、減輕處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益或者社會秩序受到損害的。

　　行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；被吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　第十九條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰違法案件的舉報(bào)受理制度。對于各種渠道反映的認(rèn)為行政處罰在依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序等方面違法或者不當(dāng)?shù)陌讣�，�?cái)政部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查，并根據(jù)不同情況作出處理。

　　第二十條財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本部門行政處罰情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期向上一級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

　　第二十一條下級財(cái)政部門違反《行政處罰法》和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由上級財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，并可給予通報(bào)批評：

　　（一）對依法應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；

　　（二）超越或者濫用職權(quán)實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄈ�）拒絕接受上級財(cái)政部門的行政處罰監(jiān)督的；

　�。ㄋ模┪窗幢巨k法第十三條的規(guī)定報(bào)送重大行政處罰決定備案的；

　�。ㄎ澹┪窗幢巨k法第二十條的規(guī)定報(bào)送本部門行政處罰統(tǒng)計(jì)情況或者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、濫報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的；

　�。�六）其他違反《行政處罰法》和本辦法的情形。

　　第二十二條各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)違反本辦法的規(guī)定，不履行對行政處罰的監(jiān)督職責(zé)或者越權(quán)、違法實(shí)施監(jiān)督，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序受到損害的，由本部門或者上級財(cái)政部門責(zé)令改正，并視情況給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第二十三條本辦法由昆山市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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