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新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)活動(dòng)案例
一、工作目標(biāo)與思路
經(jīng)過多年的探索和努力，我國已初步建立了城市社區(qū)服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。在中國，自1999年全國范圍內(nèi)將居委會(huì)向社區(qū)過渡以來，當(dāng)代社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已然走過十‘年光景。十年中，中國社區(qū)隨著時(shí)代的發(fā)展潮流和劇變與時(shí)俱進(jìn)，既為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步發(fā)揮著自己的作用，也由于種種原因出現(xiàn)了諸多矛盾和問題。究竟社區(qū)怎樣才能更好地發(fā)揮其“地方政府”或“自治組織”的作用，更好地為民造福，更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能，成了各級(jí)政府和學(xué)者們爭相關(guān)注和探討的問題。作為全國較早推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的城市之一，沈陽市在社區(qū)建設(shè)方面走到了全國的前列，并以其獨(dú)特的“沈陽模式”成為其他城市學(xué)習(xí)的典范。在沈陽市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的十年過程中，有許多頗具意義的探索值得肯定和回味，不過一些矛盾和問題也依然存在，不容忽視。而“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)，正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的，旨在以高校師生的智力資源輔佐地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
“青春之翼”服務(wù)團(tuán)團(tuán)長王思然，成員有王潞青、梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜、張文然。由社會(huì)科學(xué)系陳曉東教授、徐慶官副教授、宋振玲老師、孔凡飛老師、馬麟老師擔(dān)任服務(wù)團(tuán)指導(dǎo)教師。
7人暑期社會(huì)實(shí)踐小組―“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)，以“社區(qū)服務(wù)的功能定位及其實(shí)現(xiàn)對(duì)策研究”作為本次活動(dòng)的核心課題。在社會(huì)科學(xué)系相關(guān)教師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，利用暑假期間，深人沈陽市鐵西區(qū)興工街道、霧虹街道下轄社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，組織社區(qū)活動(dòng)，參與社區(qū)服務(wù)，座談社區(qū)工作者，訪問社區(qū)居民，收集有關(guān)社區(qū)服務(wù)功能的第一手資料，經(jīng)過整理和分析，最后形成針對(duì)“社區(qū)服務(wù)”的調(diào)研報(bào)告。
為配合此次暑期社會(huì)實(shí)踐的深人開展，服務(wù)團(tuán)結(jié)合工作的目標(biāo)與基本思路，擬定了活動(dòng)計(jì)劃書，將具體的工作任務(wù)分三期進(jìn)行。
初期任務(wù)：以對(duì)社區(qū)服務(wù)定義的界定為切入點(diǎn)，查閱相關(guān)文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資料，初步認(rèn)識(shí)課題及相關(guān)概念，理清研究與調(diào)查的思路，制定活動(dòng)計(jì)劃，整理訪問提綱，聯(lián)系考察單位，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)旗幟等。
中期任務(wù)：深人社區(qū)（沈陽市鐵西區(qū)興工街道九委、沈遼東路社區(qū)；霧虹街道新湖、明朗社區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和服務(wù)，收集第一手資料。組織并參與社區(qū)活動(dòng)，如為社區(qū)干部和居民做專題報(bào)告，訪談社區(qū)工作人員，走訪社區(qū)典型家庭和居民，采集活動(dòng)照片，及時(shí)撰寫和發(fā)送活動(dòng)簡報(bào)、考察日志。
終期任務(wù)：整合初期及中期的目標(biāo)成果，即文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研資料，完成調(diào)查報(bào)告。
二、調(diào)研方法與過程
針對(duì)服務(wù)團(tuán)此次暑期社會(huì)實(shí)踐的課題性質(zhì)和調(diào)研單位的實(shí)際特點(diǎn)，服務(wù)團(tuán)以定性研究為調(diào)查方法，采取典型訪問的方式進(jìn)行資料收集。在暑期社會(huì)實(shí)踐的社區(qū)實(shí)地調(diào)研階段，服務(wù)團(tuán)先后訪問了十多位社區(qū)工作者和社區(qū)居民，采集了關(guān)于“社區(qū)服務(wù)”的大量第一手資料。
2009年7月下旬，“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)的暑期社會(huì)實(shí)踐進(jìn)人實(shí)地調(diào)研階段，在這個(gè)階段，服務(wù)團(tuán)兼顧了“調(diào)研社區(qū)”和“服務(wù)社區(qū)” 兩個(gè)基本任務(wù)，并最終取得了社區(qū)調(diào)研和社區(qū)服務(wù)的雙贏，具體活動(dòng)內(nèi)容及過程如下：
1．在興工街道舉行大型公益報(bào)告會(huì)
7月22日，“青春之翼”服務(wù)團(tuán)在興工街道工委黨校組織了一場以“社區(qū)文化”為主題的報(bào)告會(huì)，報(bào)告人為服務(wù)團(tuán)成員張文然，她以激情洋溢的演講和生動(dòng)翔實(shí)的報(bào)告內(nèi)容，博得了與會(huì)街道干部和社區(qū)工作者的一致好評(píng)。
2．調(diào)研及服務(wù)霧紅街道新湖社區(qū)、明朗社區(qū)
7月23日，“青春之翼”服務(wù)團(tuán)分別對(duì)霧虹街道新湖社區(qū)和明朗社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和服務(wù)。新湖社區(qū)是沈陽市社區(qū)文化建設(shè)的一面旗幟，服務(wù)團(tuán)成員參觀并義務(wù)服務(wù)r新湖社區(qū)的社區(qū)圖書館；在明朗社區(qū)，服務(wù)團(tuán)師生與社區(qū)干部進(jìn)行了長達(dá)1小時(shí)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，社區(qū)干部的真誠講述給服務(wù)團(tuán)成員留下了深刻的印象。
3.調(diào)研及服務(wù)興工街道九委社區(qū)、沈遼東路社區(qū)
7月24日，“青春之翼”服務(wù)團(tuán)分別對(duì)興工街道九委社區(qū)和沈遼東路社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和服務(wù)。在因“黃大媽”而聞名于國內(nèi)外的九委社區(qū)，服務(wù)團(tuán)成員對(duì)沈陽市勞動(dòng)模范、九委社區(qū)楊麗華書記進(jìn)行了“社區(qū)服務(wù)”專題訪問，楊書記對(duì)社區(qū)服務(wù)獨(dú)到而深刻的見解使我們受益匪淺。服務(wù)團(tuán)成員隨即參觀了九委社區(qū)園區(qū)，街頭采訪了一些社區(qū)居民，并來到社區(qū)殘疾人張騎選家中訪問和勞動(dòng)。在以社區(qū)文化活動(dòng)而聞名的沈遼東路社區(qū)，我們先后座談了三位社區(qū)千部，全面翔實(shí)地了解了社區(qū)服務(wù)及其相關(guān)問題，隨后，服務(wù)團(tuán)成員參觀并服務(wù)了沈遼東路社區(qū)的居民活動(dòng)室。
在整個(gè)社區(qū)服務(wù)和調(diào)研過程中，服務(wù)團(tuán)成員不僅對(duì)當(dāng)代我國的社區(qū)服務(wù)有了逐漸清晰和深刻的了解，而且與各調(diào)研單位的干部及相關(guān)居民締結(jié)了密切而長久的聯(lián)系。此外，由于服務(wù)團(tuán)在社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)中所做出的諸多實(shí)際工作，也使服務(wù)團(tuán)贏得了來自社區(qū)干部和居民的一致肯定和褒獎(jiǎng)。
三、工作成效及經(jīng)驗(yàn)
通過對(duì)整個(gè)調(diào)研材料的整理和分析，我們報(bào)告了關(guān)于改善社區(qū)服務(wù)功能的建議、對(duì)策。我們提供建議的基本出發(fā)點(diǎn)是解決當(dāng)前沈陽市社區(qū)發(fā)展和服務(wù)中所存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，做到既要囿于國情，因地制宜，為推進(jìn)沈陽市的社區(qū)服務(wù)水平提供可行性的建議，又要兼顧研究者的視角，使所提供的建議具有改革性和前瞻性。
1．綜合社區(qū)政府化和社會(huì)化的特點(diǎn)，將政府作為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的基本保障
鑒于國情現(xiàn)狀，國內(nèi)的社區(qū)服務(wù)很難消除政府性和行政化色彩，這就導(dǎo)致中國的社區(qū)服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)化和居民自治。因此，我們認(rèn)為，承認(rèn)黨和政府對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)以及資源提供的基礎(chǔ)性地位，是探索社區(qū)服務(wù)本土化發(fā)展之路的重要前提和邏輯起點(diǎn)。在國內(nèi)，政府支持是保證社區(qū)服務(wù)能夠協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行的重要保證，而作為社區(qū)的“東家”，政府應(yīng)為社區(qū)服務(wù)提供更多的物質(zhì)資源和政策支持，如適當(dāng)加大辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投人、切實(shí)提高社區(qū)工作者的待遇水平和社會(huì)地位等。
應(yīng)進(jìn)一步理順社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容和細(xì)則，明確職責(zé)分配，不能“把社區(qū)服務(wù)當(dāng)個(gè)筐，什么東西都往里裝”，對(duì)于一些社區(qū)代辦的政務(wù)性工作，因其冗雜瑣碎，不利于社區(qū)工作者集中精力關(guān)注民生、服務(wù)于民，這樣的“社區(qū)服務(wù)”就應(yīng)被減免，從社區(qū)服務(wù)原有的內(nèi)容中剝離出來。
2．強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的公益性，避免社區(qū)服務(wù)的營利性趨向
有些學(xué)者及政府職能部門，將社區(qū)的公益性服務(wù)和營利性服務(wù)置于統(tǒng)一平臺(tái)討論，認(rèn)為二者同等重要，缺一不可。并認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，公益性是社區(qū)服務(wù)生存和發(fā)展的方向和基礎(chǔ)，而營利性是促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更加興旺的措施和手段。一些社區(qū)也開始嘗試面向社區(qū)居民的低償性服務(wù)，我們認(rèn)為無論是出于探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收模式，還是為了補(bǔ)充社區(qū)其他服務(wù)功能運(yùn)行的開資，這種做法都是不必要的，因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的營利性有悖于社區(qū)服務(wù)的福利性特征。我們認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)有賴于政府的支持和資源投人，解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金問題并不是社區(qū)的責(zé)任，而且事實(shí)已經(jīng)證明由社區(qū)“辦實(shí)業(yè)，養(yǎng)事業(yè)”的路子是失敗的。
3．加快社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程
加快社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)，最巫需解決的是社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，在政府重視社區(qū)專業(yè)化的前提下，通過實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者的專業(yè)化來實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化，并盡早實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化。
而當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)把社區(qū)工作者選聘這一關(guān)，在協(xié)調(diào)社區(qū)工作者的構(gòu)成結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，既可錄用社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作水平較高的離退休干部，也應(yīng)兼顧社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的年輕化，爭取大學(xué)生特別是社工專業(yè)方向的人才。引人新的工作理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和年輕化。
4．將對(duì)社區(qū)弱勢群體服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的最主要內(nèi)容
社區(qū)弱勢群體始終應(yīng)被作為社區(qū)服務(wù)最主要的服務(wù)對(duì)象，原因在于強(qiáng)勢群體往往不太依賴于社區(qū)的服務(wù)，而最常與社區(qū)打交道的往往是社區(qū)老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等弱勢群體。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論怎樣加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共性服務(wù)的投人和建設(shè)，我們始終要堅(jiān)持為社區(qū)弱勢群體服務(wù)才是社區(qū)服務(wù)最重要的目標(biāo)，因?yàn)檫@關(guān)系到社會(huì)平等和公義能否真正實(shí)現(xiàn)，而限于目前我國國內(nèi)的社區(qū)服務(wù)水平，其保障性還是要大于其福利性的。
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