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扎實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作促進社會經(jīng)濟發(fā)展
編者按：本文主要從基層基礎(chǔ)工作存在的問題；對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考進行論述。其中，主要包括：部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離、存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在、基層單位報表的主動性和及時性比較差、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)、加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段等，具體請詳見。
摘要：統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報表臺帳標準化，統(tǒng)計管理法制化，統(tǒng)計信息自動化，統(tǒng)計資料檔案化”為目標，開展統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。
關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對策
統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標準化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機構(gòu)和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實際，對加強基層基礎(chǔ)工作的談幾點淺薄的感悟和認識。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1、部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，導致他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)，充實、培訓縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，確保基層各項統(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復(fù)統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布的間隔時間，以最快時間發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復(fù)統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調(diào)查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領(lǐng)導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進一步增強服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務(wù)，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級黨政領(lǐng)導決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進一步增強服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準確，服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的外圍環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。
5、多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計工作人員，工作的職責要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。
6、加快信息化提升統(tǒng)計服務(wù)手段。信息化建設(shè)是是提高工作效率、增強服務(wù)功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺，為領(lǐng)導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會化”的目標穩(wěn)步邁進。
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