轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)體育政策探討論文

　　摘要：在轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，體育利益主體也開始逐漸分化，形成了不同的體育利益群體，但是社會(huì)體育政策的制定仍舊存在主體之一、執(zhí)行力不強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)督等方面的問題，因此有必要就轉(zhuǎn)型期社會(huì)體育政策的有效執(zhí)行問題進(jìn)行研究，以便更好地促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，提升全民身心健康水平。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；體育主體；體育政策

　　政策執(zhí)行在整個(gè)政策運(yùn)行過程中的地位非常重要，只有將政策進(jìn)行充分執(zhí)行，才能有效實(shí)現(xiàn)政策制定的意義，是達(dá)成政策目標(biāo)的唯一手段。在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，政策方案確定的功能只占１０％左右，而其余９０％取決于政策的有效執(zhí)行［１］。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的社會(huì)體育事業(yè)呈現(xiàn)出多主體、多方向、多層次、多地域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有時(shí)很難保證體育政策制定的絕對(duì)公平，如體育資源的城鄉(xiāng)分配不均，公共體育資源建設(shè)的滯后，社會(huì)體育資源的浪費(fèi)等，而這又與社會(huì)體育政策的“執(zhí)行阻滯”現(xiàn)象有著很大的關(guān)系。因此，在社會(huì)體育政策的制定與執(zhí)行過程中，必須積極協(xié)調(diào)各體育利益主體之間的矛盾關(guān)系，提高社會(huì)體育政策的執(zhí)行力，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展、均衡發(fā)展。

　　１轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)體育政策執(zhí)行中存在的主要問題

　　１．１社會(huì)體育政策的不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行

　　近年來，國(guó)家制定了一系列促進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展的政策，但是一些地方政策由于自身財(cái)力有限，或者處于其他目的，往往會(huì)對(duì)社會(huì)體育政策進(jìn)行選擇性的執(zhí)行，或者干脆不執(zhí)行，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體育政策制定與社會(huì)體育政策執(zhí)行之間存在著明顯偏差。其中，造成社會(huì)體育政策執(zhí)行不力的原因是多方面的，如中央與地方利益分割問題，體育市場(chǎng)主體盲目追求利益最大化問題，但最根本的還是政府方面的問題。

　�。保�２基層群眾對(duì)社會(huì)體育政策執(zhí)行的參與性不強(qiáng)

　　社會(huì)體育政策的執(zhí)行，原本就是要面向社會(huì)大眾的，但是在社會(huì)體育政策的制定與執(zhí)行過程中，社會(huì)公眾常常被排除在外，導(dǎo)致我國(guó)的一些社會(huì)體育政策不能充分表達(dá)基層群眾的體育健身、體育利益和體育權(quán)利方面的訴求，影響了社會(huì)公眾參與社會(huì)體育政策執(zhí)行的參與深度和參與廣度［２］。這在我國(guó)中西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，很多農(nóng)村留守兒童或老年人對(duì)社會(huì)體育政策不了解，不具備相應(yīng)的體育意識(shí)，更不懂得如何爭(zhēng)取和維護(hù)自身的體育權(quán)益。

　�。保�３社會(huì)體育政策的執(zhí)行缺乏有效的過程監(jiān)督

　　由于我國(guó)社會(huì)體育的起步較晚，對(duì)社會(huì)體育建設(shè)的投入不穩(wěn)定、不均衡，所以全國(guó)各地往往都是自己制定政策，自己執(zhí)行政策，自行監(jiān)督政策的執(zhí)行，這就使得很多地方的體育政策執(zhí)行存在較大的隨意性、主觀性，從上到下還沒有形成強(qiáng)有力的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)，甚至沒有成立專門的執(zhí)行監(jiān)督部門，或者政策執(zhí)行的監(jiān)督主體過于單一，直接導(dǎo)致有些地方的社會(huì)體育政策成為“一紙空文”。

　　２轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)體育政策的有效執(zhí)行對(duì)策

　�。玻�１擴(kuò)大社會(huì)體育政策的制定與執(zhí)行主體

　　社會(huì)體育政策的有效執(zhí)行，需要以社會(huì)體育政策的科學(xué)制定為前提［３］。因此，為了避免各體育主體之間的利益沖突，增強(qiáng)社會(huì)體育政策制定的合理性、合法性，必須擴(kuò)大社會(huì)體育政策的制定主體和執(zhí)行主體，要徹底轉(zhuǎn)變過去政府單方制定、單方執(zhí)行的落后局面，逐漸走向“社會(huì)共治”的多元管理模式。因此，各地政府在制定和執(zhí)行社會(huì)體育政策時(shí)，盡量將政府部門、體育組織、私人團(tuán)體、社會(huì)公眾都納入到社會(huì)體育政策的制定體系當(dāng)中，尤其是鼓勵(lì)第三方組織、社會(huì)公眾以及體育企業(yè)參與社會(huì)體育政策的制定，這樣一方面可以保證社會(huì)體育政策制定的科學(xué)性、合理性，減少各體育主體之間的利益沖突，另一方面也為社會(huì)體育政策的后期執(zhí)行掃清了很多障礙。

　�。玻�２完善社會(huì)體育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各利益主體之間的關(guān)系比較復(fù)雜，體育政策的執(zhí)行會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、文化、民族、地理等多方因素的影響，所以必須完善社會(huì)體育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)［４］。對(duì)此，各地政府要加快體育管理部門的改革進(jìn)程，通過利益整合尋求效率和公正的平衡，盡量實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源的科學(xué)分配、合理分配，進(jìn)而有效保證各體育主體的權(quán)益。尤其是隨著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和第三部門的發(fā)展壯大，在社會(huì)體育政策的執(zhí)行上，需要賦予社會(huì)體育組織和社會(huì)公眾更多的執(zhí)行權(quán)利，引導(dǎo)政府部門之外的體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)等組織和個(gè)人在政策范圍內(nèi)積極開展“體育自制”，增強(qiáng)他們執(zhí)行社會(huì)體育政策的自主性、自覺性，不斷豐富和優(yōu)化社會(huì)體育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，這往往會(huì)比政府部門對(duì)社會(huì)體育政策的強(qiáng)制執(zhí)行要有效的多。

　�。玻�３完善社會(huì)體育政策執(zhí)行的利益平衡機(jī)制

　　要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育政策的有效執(zhí)行，就必須協(xié)調(diào)各體育主體之間的利益關(guān)系，其中一個(gè)重要的措施就是建立和完善社會(huì)體育政策執(zhí)行的利益平衡機(jī)制，使社會(huì)體育政策的執(zhí)行能夠代表大部分體育主體的利益［５］。首先，社會(huì)體育政策執(zhí)行要處理好國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的利益均衡，雖然國(guó)家利益至高無上，但是并不代表可以對(duì)地方和個(gè)人體育利益的隨意忽視，所以國(guó)家需要建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制。其次，社會(huì)體育政策的執(zhí)行要積極向弱勢(shì)群體傾斜，積極實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間體育利益的均衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)各群眾利益之間的相對(duì)均衡。再次，我國(guó)社會(huì)體育政策的執(zhí)行要積極向貧困落后區(qū)域傾斜，雖然目前很多區(qū)域之間的差距在短時(shí)間內(nèi)無法消除，但是只有社會(huì)體育政策對(duì)落后一方適當(dāng)傾斜，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。

　�。玻�４建立社會(huì)體育政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

　　我國(guó)很多地方社會(huì)體育政策的執(zhí)行不力，原因就在于地方政府沒有將工作重點(diǎn)放在社會(huì)體育事業(yè)的建設(shè)上。由于我國(guó)一些基層政府的財(cái)力相對(duì)有限，所以習(xí)慣于將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升放在執(zhí)政首要位置，對(duì)社會(huì)體育政策的執(zhí)行相對(duì)忽視。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育政策在全社會(huì)范圍內(nèi)的有效實(shí)施，就必須建立與社會(huì)體育政策執(zhí)行相關(guān)的基督評(píng)價(jià)機(jī)制，形成對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行體育政策的有效促進(jìn)。一方面，在加強(qiáng)政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建外部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，如主管部門、各級(jí)人大、政協(xié)、政策執(zhí)行客體、新聞媒體、社會(huì)公眾等都可以納入到監(jiān)督主體中來，形成一個(gè)立體化、多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要對(duì)社會(huì)體育政策的監(jiān)督制度進(jìn)行持續(xù)完善，如各監(jiān)督主體的地位、權(quán)限、權(quán)利行使方式、監(jiān)督程序等。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)體育政策執(zhí)行評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，明確監(jiān)督評(píng)估的具體細(xì)則，這不僅可以為社會(huì)體育政策的執(zhí)行評(píng)估提供依據(jù)，也是個(gè)政策執(zhí)行主體自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)的重要參考依據(jù)。結(jié)語(yǔ)綜上所述，要想提高我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體育政策的執(zhí)行力，就必須更好地理順轉(zhuǎn)型期各體育主體之間的利益關(guān)系，避免體育政策制定主體單一、執(zhí)行主體單一、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全等方面的問題。社會(huì)體育政策的制定，要進(jìn)一步提升社會(huì)體育政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，協(xié)調(diào)好各體育主體之間的利益關(guān)系，為社會(huì)體育政策的有效執(zhí)行、高效執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件，這樣才能更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)體育事業(yè)的快速發(fā)展。

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