美國公共行政學(xué)百年回顧（下）

   進(jìn)入六十年代后，一些學(xué)者認(rèn)為政策分析可以選擇備選方案；另一些人士認(rèn)為成熟的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)為公共行政學(xué)研究的理性化和多元化開啟了大門。同樣，還有人認(rèn)為運籌學(xué)的運用以及對公共問題系統(tǒng)研究的運用增添了新的管理知識。

   不幸的是，這些期盼受到政治過程現(xiàn)實的局限。比如，在政策制定過程中立法的漸進(jìn)性限制了計劃項目預(yù)算制度在全國范圍的采用。之后七十年代通過零基預(yù)算制定理性金融政策的努力也是同樣的命運。然而，通過分析過程由項目經(jīng)理廣泛參與的行政仍然獲益匪淺。

   肯尼迪(John F. Kennedy)總統(tǒng)關(guān)于美國人二十世紀(jì)六十年代將登上月球的許諾由美國國家航空航天局(the National Aeronautics and Space Administration-NASA)實現(xiàn)。NASA致力于項目管理，對任務(wù)的組織集中于具體工作而不是等級制，增加了公共管理的靈活性，積累了矩陣管理和矩陣組織的經(jīng)驗。從概念上看，項目管理是基于公共利益模型對組織原則的運用。七十年代的美國社會與政府反映了人們對未來的矛盾心理。對民權(quán)運動、女權(quán)運動、越南戰(zhàn)爭、水門事件、能源危機(jī)的不同看法使得人們對個人與政府的關(guān)系、政府之間的責(zé)任劃分以及國際關(guān)系等諸多過去的假設(shè)提出了挑戰(zhàn)。一方面，公共行政學(xué)為政府存在的問題背上了黑鍋；另一方面人們又期待著公共行政學(xué)能為行政管理的改觀提供良策。

   密諾布魯克會議與新公共行政學(xué)

   六、七十年代的嚴(yán)峻現(xiàn)實對公共行政學(xué)以及政府管理提出了挑戰(zhàn)。瓦爾多(Dwight Waldo)注意到公共行政學(xué)處于一個“革命的時代”，于1968年召集了一個青年學(xué)者的會議。該會議由瓦爾多當(dāng)時任主編的《公共行政評論》及錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院贊助，并在錫拉丘茲大學(xué)的密諾布魯克會議中心(Minnowbrook conferencesite)召開。會議的成果集中反映在馬諾力(Frank Marini, 1935-)主編的《邁向新公共行政：密諾布魯克觀點》(1971)、瓦爾多著《處于動蕩時期的公共行政學(xué)》以及弗雷德里克森(H. George Frederickson, 1934-)的專著《七十年代的鄰居控制》(1973)和《新公共行政學(xué)》(1980)。會議的目的是要鑒別公共行政學(xué)應(yīng)該研究的問題，作為一個學(xué)科，公共行政學(xué)的重點應(yīng)該放在何處以迎接七十年代的挑戰(zhàn)。密諾布魯克會議的中心主題是：1.公共行政學(xué)學(xué)者如何將道德價值觀念注入行政過程；2.如何能有效地執(zhí)行政策；3.政府組織機(jī)構(gòu)與其服務(wù)對象的恰當(dāng)關(guān)系是什么。瓦爾多對會議的總體印象是朝向規(guī)范理論、哲學(xué)思考、社會焦點以及行動主義。缺乏對計劃、預(yù)算和運籌學(xué)的研究，但是有對適當(dāng)?shù)摹皟r值”、個人――組織道德問題的研究。關(guān)鍵詞是“相關(guān)性”、“社會公平”、“調(diào)整與適應(yīng)”以及“顧客導(dǎo)向”。弗雷德里克森認(rèn)為，新公共行政學(xué)將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率

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