農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼政策的國際比較及我國的改革方向

　　　�。ㄒ唬┟绹鴮�(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的具體做法

　　美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的核心是政府的價(jià)格間接干預(yù)或價(jià)格支持政策。這一政策的指導(dǎo)思想是在不破壞市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，緩解由于農(nóng)產(chǎn)品過剩所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩。具體包括：（1）以“平價(jià)率”作為支持的標(biāo)準(zhǔn)。（2）作為最低保證價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款。（3）目標(biāo)價(jià)格制。（4）無追索貸款。（5  ）儲(chǔ)存或緩沖庫存。（6）生產(chǎn)和銷售限額。（7）擴(kuò)大需求和糧食援助計(jì)劃。（8）投入物和勞務(wù)補(bǔ)貼。（9）食品券計(jì)劃。

　　美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持政策的主要手段是數(shù)量管理財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標(biāo)價(jià)格，如果當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者的差額。類似的補(bǔ)貼方式還有無追索貸款。1990年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，小麥、飼料谷物的基本貸款率為最近5年市場(chǎng)平均價(jià)格的85％，稻米和棉花的基本貸款率為平均價(jià)的75％－85％。如果當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率，政府必須按貸款率收購農(nóng)產(chǎn)品，從而農(nóng)民不必還貸。但政府的補(bǔ)貼是有條件的，凡是享受直接補(bǔ)貼的農(nóng)民必須參加政府的減耕計(jì)劃和水土保持計(jì)劃：要有7.5％的耕地休耕；另有15％的耕地不予補(bǔ)貼。

　　需要值得一提的是，1996年農(nóng)業(yè)法從根本上推翻了60多年來逐步形成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，規(guī)定要在7  年內(nèi)完全取消政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供的收入和價(jià)格補(bǔ)貼，使之完全面向世界市場(chǎng)。新法律也取消了對(duì)農(nóng)作物耕種面積的限制，農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)世界市場(chǎng)對(duì)美國產(chǎn)品需求決定自己種植的品種和種植面積。新法律保留了基本的無追索貸款，但方法上有所修正。為了使美國的農(nóng)業(yè)平穩(wěn)地過渡到新法律規(guī)定的目標(biāo)，該法律規(guī)定，在7年過渡期內(nèi)，設(shè)立“生產(chǎn)靈活合同補(bǔ)貼”以替代價(jià)格支持補(bǔ)貼。

　　　　（二）英、法國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的具體做法

　　1、英國。  政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)主要取決于農(nóng)產(chǎn)品供求的變化。供求平衡時(shí)實(shí)行自由價(jià)格，供不應(yīng)求時(shí)實(shí)行法定價(jià)格，供過于求時(shí)實(shí)行保證價(jià)格。自由價(jià)格完全由市場(chǎng)來決定；法定價(jià)格由政府與農(nóng)民協(xié)商而定；保證價(jià)格不影響農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，市場(chǎng)上的價(jià)格仍然由自由貿(mào)易狀況所決定，因此，保證價(jià)格實(shí)質(zhì)上是政府干預(yù)下的自由價(jià)格。英國的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保證價(jià)格，其中有一部分是歐盟范圍內(nèi)規(guī)定的谷物、牛肉價(jià)格，另一部分是英國自己規(guī)定的羊肉、酒、橄欖油價(jià)格。蔬菜、水果等實(shí)行自由價(jià)格。豬肉等則實(shí)行完全的自由價(jià)格，政府不加任何干預(yù)。英國主要是通過提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼以及對(duì)若干農(nóng)畜產(chǎn)品給予價(jià)格保證等辦法，來保護(hù)和發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)。

　　2、法國。  法國政府在二戰(zhàn)后初期就對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理組織。根據(jù)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，分別設(shè)立一個(gè)由政府官員、生產(chǎn)者、中間商和消費(fèi)者的代表組成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理委員會(huì)。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理委員會(huì)在每個(gè)農(nóng)業(yè)年度開始之際，根據(jù)市場(chǎng)供需情況制定一組價(jià)格。主要有三種價(jià)格：（1）目標(biāo)價(jià)格。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺地區(qū)渴望得到的最高價(jià)格，也稱指導(dǎo)價(jià)格，一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市之前規(guī)定的。根據(jù)具體情況，各年度間的目標(biāo)價(jià)格可以有變化，也可以維持?jǐn)?shù)年不變。在一個(gè)農(nóng)業(yè)年度內(nèi)，目標(biāo)價(jià)格一般高于市場(chǎng)價(jià)格，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的上限，市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)低于它，而不能高于它。如果市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府就要在市場(chǎng)上拋售商品，加以平抑。（2）干預(yù)價(jià)格（收購價(jià)格）。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以看到的最低價(jià)格。干預(yù)價(jià)格一般比目標(biāo)價(jià)格低10％－15％左右，是一種保證價(jià)格，目的是要維持市場(chǎng)價(jià)格不致跌到這個(gè)限度以下，以保護(hù)生產(chǎn)者的最低利益。（3）門檻價(jià)格（閘門價(jià)格）。這是外來農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)口岸的最低進(jìn)口價(jià)格，大約相當(dāng)于目標(biāo)價(jià)格減去外來農(nóng)產(chǎn)品從口岸到國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最短缺地區(qū)的運(yùn)輸費(fèi)用的差額，一般在目標(biāo)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格之間。三是干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，政府按干預(yù)價(jià)格收購全部過剩農(nóng)產(chǎn)品

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