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漢代的諸賦與軍費(fèi)論文
在漢代的財(cái)政收入中,賦稅占有重要的地位。研究漢代的賦稅,有這樣一點(diǎn)頗值得注意:即漢代諸賦的征收與國家的軍費(fèi)需求之間有相當(dāng)密切的關(guān)系。漢代的賦稅,大體上可分為三宗——租、賦、稅。租指田租,是地稅,征收谷物與芻稿;賦指諸賦,按人或戶征收,形式是貨幣;這兩宗都由大司農(nóng)掌管,歸屬國家。稅大致是指按行業(yè)或地區(qū)征收的雜稅,形式以貨幣為主,由少府掌管,歸屬皇室。在這三宗收入里,由大司農(nóng)掌管的諸賦,供應(yīng)漢代的軍費(fèi)開支。
一
賦在最初產(chǎn)生時(shí)就與軍事需要相關(guān)!稘h書·食貨志》在記述“先王”之制時(shí)說:“有賦有稅。稅謂公田什一及工商衡虞之入也。賦共車馬甲兵士徒之役,充實(shí)府庫賜予之用!薄稘h書·刑法志》亦曰:“因井田而制軍賦。......有稅有賦。稅以足食,賦以足兵!笨芍x是在土地與工商山林川澤之外的收入,其用途是供應(yīng)軍需。
秦人的賦出現(xiàn)于戰(zhàn)國中期!妒酚洝で乇炯o(jì)》:“(秦孝公)十四年,初為賦!薄都狻沸鞆V曰:“制貢賦之法也!薄端麟[》譙周云:“初為軍賦也!鼻匦⒐哪辏ü348年),正是商鞅在秦國變法之時(shí)。征賦是商鞅的一項(xiàng)變法措施,其主要目的是供應(yīng)軍費(fèi),故稱此賦為“軍賦”。
秦人的賦,開始時(shí)大約是以戶為單位征收的。商鞅的變法令規(guī)定,一戶之中,有兩個(gè)以上成年男子而不分立門戶的,就要加倍征賦:“令民有二男以上不分異者,倍其賦。”[1]又睡虎地秦簡《法律答問》:“可(何)謂‘匿戶’及‘敖童弗傅’?匿戶弗繇使,弗令出戶賦之謂也。”[2]可見秦人曾有“戶賦”。但不清楚當(dāng)時(shí)是否還另有人頭稅,也無法判定此“戶賦”是否為一戶之內(nèi)人頭稅的集合。我們能夠確知的是,到秦始皇時(shí),已經(jīng)有了人頭稅!痘茨献印镎撚(xùn)》:“(秦)發(fā)適戍,入芻稿,頭會箕賦。”《史記·張耳陳馀列傳》:“秦為亂政虐刑,以殘賊天下......百姓疲敝,頭會箕斂,以供軍費(fèi)!彼⒌厍睾啞督鸩悸伞罚骸肮俑苠X者,千錢一畚!薄佰巍奔篡位,“頭會箕賦”和“頭會箕斂”即用畚箕按人頭斂錢,“以供軍費(fèi)”則說明其目的是用作軍費(fèi)。
秦朝的人頭稅叫作“口賦”!稘h書·食貨志》載董仲舒曰:“(秦)田租口賦,鹽鐵之利,二十倍于古。”《七國考·秦食貨》引《咸陽大事記》曰:“秦賦戶口,百姓賀死而吊生。故秦謠曰:‘渭水不洗口賦起!笨芍獜那厝藦暮苄∑鹁屠U納口賦,其負(fù)擔(dān)之重,到了“百姓賀死而吊生”的地步。秦朝口賦的繳納數(shù)額,史籍中沒有記載。當(dāng)時(shí),“秦禍北構(gòu)于胡,南掛于越,宿兵無用之地,進(jìn)而不得退。行十余年,丁男被甲,丁女轉(zhuǎn)輸,苦不聊生,自經(jīng)于道樹,死者相望”。[3]秦始皇長時(shí)期大規(guī)模地用兵,軍費(fèi)消耗極巨,遂苛斂民賦以供需求!稘h書·食貨志》記載:“至于始皇,遂并天下,內(nèi)興功作,外攘夷狄,收泰半之賦,發(fā)閭左之戍!薄妒酚洝せ茨虾馍搅袀鳌酚涊d:“往者秦為無道,殘賊天下,興萬乘之駕,作阿房之宮,收太半之賦,發(fā)閭左之戍!币陨鲜妨暇Q秦朝“收泰(太)半之賦”,即所征的賦達(dá)到了百姓收入的三分之二。這當(dāng)中或許包括了田租和其他稅項(xiàng),如董仲舒所謂“鹽鐵之利”,但人頭稅應(yīng)是其重要成分!妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載,秦末“關(guān)東群盜并起”,馮去疾、李斯、馮劫向秦二世進(jìn)諫:“盜多,皆以戍漕轉(zhuǎn)作事苦,賦稅大也。”這表明,賦稅沉重乃是導(dǎo)致秦朝動亂以至滅亡的原因之一。 二
西漢王朝建立以后,局勢趨于穩(wěn)定,國家財(cái)政也發(fā)生了變化!妒酚洝て綔(zhǔn)書》記載漢初的情況:“量吏祿,度官用,以賦于民。而山川園池市井租稅之入,自天子以至于封君湯沐邑,皆各為私奉養(yǎng)焉,不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)!睋(jù)此,“山川園池市井租稅之入”是皇帝與王侯的“私奉養(yǎng)”,而民賦則供應(yīng)“吏祿”與“官用”!缎抡摗ぷl非》記載西漢后半期的情況;“漢宣以來,百姓賦錢一歲為四十余萬萬,吏俸用其半,余二十萬萬藏于都內(nèi),為禁錢。”官吏的俸祿用去民賦的一半,而另一半應(yīng)是支應(yīng)“官用”。在漢代,盡管戰(zhàn)爭與殺伐較秦時(shí)已大為減少,但從漢代諸賦的設(shè)置、征收和使用情況看,軍費(fèi)在“官用”中仍占有重要的地位。
漢代國家軍費(fèi)的來源比秦代要復(fù)雜一些,但頭緒相對清楚。漢代的賦共有三項(xiàng),即按人征收的稅項(xiàng)——人頭稅(口賦、算賦)和成年男子的代役金(更賦),以及按戶征收的稅項(xiàng)——
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