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加入WTO對地方財政的影響及對策
中國即將加入世界貿易組織，這一方面將對吉林省現有的經濟規(guī)模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面，也為吉林省的區(qū)域經濟融入全球經濟，促進經濟總量擴大和結構優(yōu)化，促進市場經濟的全面發(fā)展提供了前所未有的機遇。財政作為經濟的綜合反映，這種機遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響，會直接或間接地反映到財政活動的過程與結果上來。應對“入世”的挑戰(zhàn)，探討相應的財政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿易組織后，地方財政運行的基本走向及可能出現的局面，作初步預測和邏輯判斷，并就應對策略作初步的探討。一、加入世貿組織對地方財政的影響
加入世貿組織，將全面降低關稅稅率，拆除國內市場與國際市場的各種關稅和非關稅壁壘，我國的產品、服務和資本可以自由地進入國際市場，相應地我們也要開放自己的市場，允許外國的產品、服務和資本進入，使我國經濟全面參與國際經濟的大循環(huán)。這意味著我國由東部沿海開放向內地梯度推進的發(fā)展戰(zhàn)略，轉入跨越式全面推進的發(fā)展階段，通過開放帶動全局突破。在加入世貿組織之前，我國經濟是改革推著開放走，改革決定發(fā)展，而加入世貿組織之后將呈現開放拉著改革走，開放推動發(fā)展的態(tài)勢。因此，加入世貿組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進器。由于我國這種經濟發(fā)展動力的改變，伴隨著加入世貿組織全面介入國際經濟事務和國際產業(yè)分工，在空間上很難區(qū)分沿海與內地的差別，這就為吉林省這個市場經濟欠發(fā)達省份，提供了難得的產業(yè)升級、財源優(yōu)化、體制轉軌、實現經濟增長從量的擴張向質的提高轉變的新契機。
由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿組織對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說，由于是國家的老工業(yè)基地和商品糧基地，國有經濟比重大，計劃經濟影響深，市場發(fā)育緩慢，經濟發(fā)展滯后于東部發(fā)達地區(qū)。多年來，雖然為國家建設作出了巨大的貢獻，還為國家承擔了相當大的改革成本，但歷史欠賬較多，產業(yè)結構和產品結構老化，不適應市場需要，經濟效益低下，財政困難，改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿組織，作為吉林省支柱財源的汽車和化工以及基礎財源的農業(yè)，由于關稅和非關稅壁壘逐步下調，市場開放，財政補貼逐漸削減而失去保護，將不可避免地受到嚴重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財政收支帶來影響，同時，由于入世帶來的外資涌入，也會提升和優(yōu)化吉林省的產業(yè)結構，形成新的經濟生長點和財政收益點，呈現經濟主體多元化、財源結構多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會隨著世貿組織保護過渡期的逐漸解除，而充分顯現在地方財政收入結構和財政支出規(guī)模的變化上。
1．提升經濟增長速度，帶來財政收入的增長。據有關資料測算，從1998—2010年間，我國年均GDP增長率，將比不入世條件下提高1％。目前，我國經濟占全球經濟的份額為3％，5年后將達4．5％，如果加入世貿組織，這一比重將增加到6％。另據國務院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報告：中國到2005年完成各項加入世界貿易組織的承諾，GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價格)，占當年GDP的1．5％和1．2％。盡管吉林省經濟增長的質量和效益不高，制約著財政收入的質量和規(guī)模，近些年來，財政收入增長一直低于全國平均水平，1999年吉林省財政收入(可比)增長8．2％，比全國財政收入增長15．2％低7個百分點，但入世后，隨著經濟速度以及經濟質量的提升，也會較大幅度拉動財政收入增長。
2．外資企業(yè)的涌入帶來財政收入的增加。按照世貿組織的有關規(guī)則，要給予其成員國投資者以國民待遇，這樣對外商投資的一些地域和產業(yè)上的限制將要被取消，現行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消，全國各地對引進外資的政策將趨于一致，這就必然促進經濟資源在更大范圍內流動。發(fā)達國家在發(fā)展信息服務產業(yè)和高科技產業(yè)的同時，加快傳統(tǒng)產業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國家轉移，東部沿海地區(qū)一些勞動密集型的產業(yè)也由于受到高地價、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內地轉移，吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富，又是老工業(yè)基地，勞動力素質較好，具有較強比較優(yōu)勢，入世后外商投資企業(yè)會有較大幅度的增加，外商投資企業(yè)所得稅的增長，將成為地方財政收入新的增長點。
3．個人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后，由于我們的做法更符合國際慣例，在吸引一些勞動密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時，資本密集型和技術密集型的高科技產業(yè)以及金融、保險、零售、電信等服務部門的外資企業(yè)也將
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