財(cái)政赤字辨析

財(cái)政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-投資性支出-公債的利息支出（1）

財(cái)政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-建設(shè)性支出（2）

西方國(guó)家一般采用公式（1），將公債利息支出列入經(jīng)常性支出。近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政平衡口徑按照國(guó)際慣例進(jìn)行了改革，采用公式（2），也將公債收支剔除出了預(yù)算收支中，但仍將公債的利息支出與公債還本支出混在一起，不作為財(cái)政支出項(xiàng)目。對(duì)比兩公式，我國(guó)比西方國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑少了公債利息支出，因而我國(guó)的財(cái)政赤字口徑，是小于西方國(guó)家的。

以美國(guó)聯(lián)邦政府為例，1996年財(cái)政年度聯(lián)邦赤字為l070億美元，同年聯(lián)邦利息支出2570億美元。如果按我國(guó)的公債利息支出與公債收入沖抵不算赤字的統(tǒng)計(jì)口徑，則該財(cái)政年度美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)出現(xiàn)1500億美元的財(cái)政盈余。而我國(guó)，1998年中央財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息2351億元，若其中利息支出占10％，則有235.l億元。1998年中央財(cái)政赤字為960億元，如果將利息支出也列入赤字，則我國(guó)赤字總額達(dá)到1195.l億元，增加了四分之一。由于公債的償還方式多數(shù)是借新債還舊債，利息以復(fù)利方式滾動(dòng)，隨著公債的連年發(fā)行及其規(guī)模的急劇擴(kuò)大，利息支出會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生很大的壓力。因此，我國(guó)的財(cái)政平衡統(tǒng)計(jì)口徑低估了財(cái)政赤字的規(guī)模，不利于財(cái)政政策的運(yùn)作，還有必要進(jìn)一步改革，將當(dāng)年公債的利息支出列入到預(yù)算支出中去，真正與國(guó)際慣例接軌。

二、地方財(cái)政赤字（盈余）是否應(yīng)與中央財(cái)政赤字相加（抵）

美國(guó)公布的財(cái)政赤字，僅是聯(lián)邦政府的赤字，沒(méi)有減去地方政府的盈余。我國(guó)公布的財(cái)政赤字，則是中央和地方政府的財(cái)政收支總差額。例如，1998年我國(guó)財(cái)政赤字918億元，其中，中央財(cái)政赤字為960億元，地方財(cái)政結(jié)余42億元。而目前問(wèn)題在于：按照預(yù)算法，地方財(cái)政本不應(yīng)有赤字，但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中由于種種原因，如財(cái)政收入彈性低、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、增支壓力大、地區(qū)財(cái)力嚴(yán)重不平衡等等，在許多地方都不同程度地出現(xiàn)了赤字，特別是縣級(jí)財(cái)政。這與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金調(diào)劑余地小有關(guān)。更為嚴(yán)重的是，還有大量的隱性地方財(cái)政赤字難以統(tǒng)計(jì)。一些地方搞“假平衡、真赤字”，向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)，虛收稅款、挪用�？�、欠撥支出等，由于這部分赤字未能真實(shí)反映出來(lái)，極易使我們對(duì)財(cái)政形勢(shì)的判斷出現(xiàn)偏差。

三、預(yù)算外收支赤字是否應(yīng)列入財(cái)政赤字

美國(guó)聯(lián)邦政府不是把它所有的支出都列入官方預(yù)算。有些政府活動(dòng)，諸如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主住宅管理局（Farmers Home Administration）和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備局（Strategic Petroleum Reserve），是依法算在預(yù)算外的。雖然有這種法定的區(qū)分，但如果要對(duì)政府舉債規(guī)模進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓懒浚�就要求把所有支出都考慮在內(nèi)。因此，將預(yù)算內(nèi)赤字和預(yù)算外赤字加總求得總赤字，是必要的。例如，1986年美國(guó)的預(yù)算內(nèi)赤字為2370億美元，但是，將預(yù)算外的l60億美元的盈余加進(jìn)來(lái)，總赤字就為2210億美元。

在我國(guó)財(cái)政資金被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分，另外在體制外還存在著大量的制度外資金。預(yù)算外資金由各級(jí)政府、部門分散征收與使用，由于存在大量的隱匿收入、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”等，其收支差額無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，而制度外資金更是“黑箱操作”，難以統(tǒng)計(jì)。從目前可掌握的資料來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政規(guī)模大約是預(yù)算內(nèi)的兩倍左右，應(yīng)該說(shuō)財(cái)政赤字也可用預(yù)算外資金、制度外資金沖銷一部分。

四

[1] [2] 

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