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宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的基本思路
中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“加速增長(zhǎng)期”，今年“保七爭(zhēng)八”可期，但現(xiàn)行政府管理體制存在的缺陷和“非均衡發(fā)展模式”的現(xiàn)狀要求政府政策應(yīng)加快向公共政策轉(zhuǎn)變，努力滿足國(guó)民公共需要，不斷增加“公共品”供給“非典”突如其來，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響顯而易見。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況沒有人們想象的那么可怕，最近幾年經(jīng)常對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)表意見的摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇就由原來低估的6.5％調(diào)高為7.5％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪周期性繁榮趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，“加速增長(zhǎng)”的鏈條不會(huì)斷裂，今年仍可獲得“保七（7％）爭(zhēng)八（8％）”的業(yè)績(jī)，明年8％以上是可以預(yù)期的，各方面的最新跡象顯示經(jīng)濟(jì)的活力依然強(qiáng)勁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“加速增長(zhǎng)”具有內(nèi)在必然性，這種必然性不會(huì)因短期沖擊而終止。
從長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“加速增長(zhǎng)期”，這是一個(gè)客觀的、不依人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期趨勢(shì)，短期中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題甚至危機(jī)，但“加速增長(zhǎng)” 的中長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期繁榮發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)因短期事件而中斷的原因主要有以下幾個(gè)：
一是深入進(jìn)行的體制改革，包括政府體制、企業(yè)體制和各種要素市場(chǎng)的改革，會(huì)進(jìn)一步釋放出內(nèi)部制度效率；
二是人口增長(zhǎng)特別是城市人口加速增長(zhǎng)，會(huì)促使消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)消費(fèi)需求長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)；
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)加快，會(huì)在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中全面改善社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的整體效率；
四是擴(kuò)大開放促使外貿(mào)流量、國(guó)際資本流入加速增長(zhǎng)，會(huì)使內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素在與國(guó)際市場(chǎng)連接、整合度提升基礎(chǔ)上，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效率；
五是知識(shí)化、信息化程度較高的新型勞動(dòng)者伍快速擴(kuò)大，技術(shù)流量的倍數(shù)增長(zhǎng)，會(huì)不斷增加技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；六是政府體制創(chuàng)新會(huì)使宏觀調(diào)控付出的代價(jià)變小，推動(dòng)宏觀決策效率改進(jìn)。
從“非典”危機(jī)可以總結(jié)出一些有用的經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。其中最突出的，一是暴露出現(xiàn)行政府管理體制仍存在不容忽視的缺陷，二十多年的農(nóng)村改革和企業(yè)改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，但政府自身的改革、政府管理制度創(chuàng)新還是比較滯后；二是顯示出“非均衡發(fā)展模式”（一部分人、一部分地區(qū)、一部分領(lǐng)域先發(fā)展起來）正在出現(xiàn)效率遞減趨勢(shì)，二十多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一九八零年至二零零二年年均達(dá)到百分之九點(diǎn)九左右，但公共衛(wèi)生、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、養(yǎng)老等以人為中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然嚴(yán)重不足。
為了從根本上改變上述情況，政府要通過制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變工作職能和重點(diǎn)，重新分配自己的精力。一是通過加快民營(yíng)化進(jìn)程縮小國(guó)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓我們的政府官員從大量對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、贏利性投資的審批和直接管理中解放出來，讓政府財(cái)政真正轉(zhuǎn)到公共財(cái)政上來，讓政府政策轉(zhuǎn)到公共政策上來；二是通過加快市場(chǎng)化進(jìn)程縮小政府直接調(diào)控領(lǐng)域，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓政府調(diào)節(jié)真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)上來。只有這樣，政府才有可能集中精力履行其公共責(zé)任，為社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供足夠的公共物品和公共服務(wù)，不斷滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的公共需要。
近期財(cái)政政策向公共財(cái)政政策轉(zhuǎn)變時(shí)仍要堅(jiān)持“積極”淡出的精神，但重點(diǎn)、方式和手段應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，要“淡出”的是政策措施的強(qiáng)度、范圍和方向。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下增發(fā)國(guó)債是可行的，但在條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)加大“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策力度
按照公共政策思路，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，這一點(diǎn)已經(jīng)在近幾年的討論中形成了共識(shí)。目前仍有爭(zhēng)論的是，短期來看“積極財(cái)政政
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