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保險資金入市與國有股減持
1999年10月26日，中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會同時宣布，保險資金可通過購買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場。根據(jù)實施方案，保險公司將在控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，在二級市場上買賣已上市的證券投資基金和在一級市場上配售新發(fā)行的證券投資基金。同時，中國證監(jiān)會新發(fā)行的基金，將按照不超過基金規(guī)模的30％供保險公司申請配售，并根據(jù)保險公司的投資需求發(fā)行新基金。日前，中國保監(jiān)會進(jìn)一步放開了中國平安保險公司、新華人壽保險公司和中宏人壽保險有限公司連結(jié)類保險在證券投資基金上的投資比例，最高比例可達(dá)100％。從而極大地活躍了基金市場。但筆者認(rèn)為，保險資金入市的意義不僅僅在于其對基金市場的積極影響，更重要的是對國有股減持的積極推動。一、問題的提出——來自國有股的歷史難題
在我國企業(yè)股份化的初期，由于強調(diào)公有制在股份公司中必須占據(jù)主導(dǎo)地位，加上絕大部分股份公司都是由國有企業(yè)改組而來，因此，就形成了上市公司中國有股占大頭的局面。同時，在企業(yè)股份化初期，有許多人認(rèn)為國有股流通就是國有資產(chǎn)流失，因此不允許國有股流通。到后來，隨著上市公司規(guī)模的不斷擴大，國有股規(guī)模也逐漸擴大，截至1998年末，在滬深兩市掛牌的上市公司已達(dá)到851家，而國有股和法人股等非流通股約占整個上市公司股份總量的2／3�，F(xiàn)在再將如此龐大的國有股推入市場流通，將不可避免導(dǎo)致股市的大失血，給股市帶來沉重的打擊。而國有股占大頭，又不能流通，不僅嚴(yán)重制約了上市公司的健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了我國證券市場的健康發(fā)展，這表現(xiàn)在：
1．從股東監(jiān)管角度來看，國家及其代理人所具有的特殊地位使這種監(jiān)督難免帶有行政色彩，導(dǎo)致企業(yè)被過多的干預(yù)，難以給予經(jīng)營者充分的自主權(quán)。同時，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)使經(jīng)營者感受不到來自市場的企業(yè)被收購兼并的壓力，“用腳投票”的機制不能發(fā)揮作用，造成企業(yè)經(jīng)營效率低下。
2．在上市公司中，由于國有股占大頭，政府通過股權(quán)控制企業(yè)，廣大中小股東無法通過行使表決權(quán)維護(hù)自身的利益，“用手投票”的機制不能發(fā)揮作用，出現(xiàn)“一只手壓倒一片手”的現(xiàn)狀，股東大會流于形式，公司內(nèi)部難以建立起合理的運作機制和制約機制。
3．由于行政機關(guān)并不直接分享投資決策帶來的財富效應(yīng)，國有股享有的權(quán)利無從落實，不可避免導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
4．對證券市場來講，由于占大頭的國有股不能流通，流通股只占很小的比例，這不僅使得股市的發(fā)展不完善、不健全，處于先天不足的狀態(tài)，而且也導(dǎo)致了股市中嚴(yán)重的過度投機現(xiàn)象。
因此，為了保證上市公司和證券市場的健康發(fā)展，就必須解決國有股占大頭、不能流通的問題。對此，管理層已推出了有關(guān)國有股減持的政策。在國有股減持的計劃中，第一步先將國家股權(quán)及國有法人股所占比重從67．8％降到51％；第二步計劃將國家持股比例由51％下降到30％。對于國有股減持的方案主要有以下幾種：（1）國有股回購。國有股回購是指公司將發(fā)行在外的國有股以一定的價格購買回來，或作為庫藏股或進(jìn)行注銷的一種股本縮減方式。（2）國有股配售。國有股配售是指國有股的股權(quán)代表部門將其部分國有股以特定價格向特定投資人轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對象應(yīng)是原有的個人股東及部分機構(gòu)投資者，老股東有優(yōu)先受讓股份的權(quán)利。（3）可轉(zhuǎn)換債券。這是指投資者可以在既定期限內(nèi)按規(guī)定的比例與價格將債券轉(zhuǎn)換成股票的一種債券方式，其兼有債券和期權(quán)的雙重特征。（4）協(xié)議轉(zhuǎn)讓。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指國有股的股權(quán)代表部門與受讓方統(tǒng)購簽訂國有股轉(zhuǎn)讓協(xié)議，減少國有股比重，達(dá)到受讓方控股或參股上市公司的目的。受讓方一般為公司法人、機構(gòu)法人和職工持股會等。
筆者認(rèn)為，不管哪種方式，其最終目的都是要降低國有股的比重，并使這一部分可以在證券市場上流通轉(zhuǎn)讓，這都會引起股市資金的大量減少。因此，這四種減持方案都不可避免遇到兩大障礙：
第一，由于國有股數(shù)量龐大，其上市流通將導(dǎo)致股市的大失血，給市場帶來很大的壓力。國有股包括國家股和國有法人股兩大部分，目前國有股約2240億股，占股市總股本的67．8％，國有股的數(shù)量
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