關(guān)于多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的分析與思考

教育經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，而教育經(jīng)費(fèi)短缺是一個世界范圍內(nèi)的共性問題。我國是一個人口大國，也是教育大國。由于我國屬于發(fā)展中國家，教育經(jīng)費(fèi)十分困難，“窮國辦大教育”之說比較形象，教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重困擾著我國教育事業(yè)的發(fā)展。如何才能逐步擺脫教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的困境，是許多人都在思考的問題。本文就多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)作一點探討。

　　一、教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀：喜中有憂

　　黨的十一屆三中全會以來，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，近十年是教育發(fā)展最快的時期之一，不僅教育改革與發(fā)展快,而且經(jīng)費(fèi)增長也快，初步形成了以財政為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。這是十分可喜的事，但喜中有憂，教育經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張，教育事業(yè)要快速發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)缺口很大的矛盾非常尖銳，這怎能不令人擔(dān)憂。

　�。保�教育經(jīng)費(fèi)快速穩(wěn)定增長�！鞍宋濉逼陂g我國教育經(jīng)費(fèi)的投入總量比“七五”期間翻了一番以上：教育經(jīng)費(fèi)總支出五年合計6025.22億元．是“七五”期間總支出的２．４６倍，年均增長率２３.２９％，比“七五”期間提高７．２１％；財政性教育經(jīng)費(fèi)支出合計4800.60億元，是“七五”期間的２．２２倍，年均增長率２０．１４％，比“七五”期間提高３．６５％；財政預(yù)算內(nèi)教育撥款合計3554．22億元，是“七五”期間的２．１２倍，年均增長率１９．２７％，比“七五”期間提高５．６３％。〔1〕“八五”期間國家財政狀況并未根本好轉(zhuǎn)，但各級政府仍十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，努力增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，盡管這期間經(jīng)濟(jì)增長劇烈波動，而教育經(jīng)費(fèi)的增長是快速、穩(wěn)定的，這是十分難能可貴的。

　�。玻�多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局初步形成。解放以來，我國一直都是國家包辦教育，不僅包基建、教職工的人頭經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)，而且包學(xué)生的開支，不僅包基礎(chǔ)教育，而且包高等教育，這在世界上也是罕見的。８０年代后期，這種狀況開始改變，中央提出要建立以政府財政撥款為主，財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。經(jīng)過數(shù)十年的探索，以財政為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局已開始形成。９０年代以來，我國教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國家財政性教育支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出中所占比重逐年下降，1995年與1990年相比，由８５．３％下降至７５．２％，其中財政預(yù)算內(nèi)教育撥款占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重由６７．４％下降至５４．８％。１９９５年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的２５％是通過社會集資辦學(xué)、學(xué)雜費(fèi)、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)等渠道籌措的，其中學(xué)雜費(fèi)所占比重己由４．２％上升到１０．７％�！�2〕

　�。常�財政撥款向基礎(chǔ)教育傾斜。我國要力爭本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育，為了確保這一“重中之重”的實現(xiàn)，政府財政撥款進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜，并將義務(wù)教育列為投資重點。1995年與1990年相比，高等教育撥款所占比重由24.03％下降至２０．７６％。開始改變我國長期以來將高等教育作為國家投資重點的狀況。中等教育撥款則由３６．２２％．上升至39．56％。為了確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，從１９９３年起對其進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計，1993-1995,義務(wù)教育撥款由333.56億元增加到５４６．７７億元，年均增長率２８．０３％，高于同期財政教育撥款年均增長率２．３個百分點。非義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)要由國家、社會和個人共同分擔(dān)的觀點已逐步為社會所接受，學(xué)生家庭對高等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育成本補(bǔ)償?shù)姆蓊~逐步加大。１９９５年，成人高教和中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)總支出中，國家財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款僅占５０％，而學(xué)雜費(fèi)占了２０％左右，普通高校學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)占生均成本的比例也逐年上升，已由１９９０年的２．６５％上升到１９９５年的１７．１９％。〔3〕

　　

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