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認(rèn)真研究和解決我國(guó)的代課教師問(wèn)題
認(rèn)真研究和解決我國(guó)的代課教師問(wèn)題辦教師問(wèn)題將得到基本解決，這會(huì)給我國(guó)下世紀(jì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍奠定良好的基礎(chǔ)。但我們不能不看到，在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中還有一支龐大的代課教師，也稱計(jì)劃外民辦教師隊(duì)伍。盡管國(guó)家要求有關(guān)部門(mén)堵住代課教師增加的口子，但是這支隊(duì)伍在一些地方仍然有增無(wú)減。據(jù)《中國(guó)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)有代課教師100.55萬(wàn)人，是1986年的2.7倍。全國(guó)實(shí)際代課教師的人數(shù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)，分布也不平衡，而且由于全國(guó)各地對(duì)代課教師的任用、管理辦法不同，造成代課教師隊(duì)伍情況復(fù)雜、良莠不齊。從整體上分析，代課教師是一支有朝氣、有潛力的隊(duì)伍。他們的年紀(jì)很輕，一部分人已具備了一定的學(xué)歷層次和教學(xué)工作能力。但是，從另一方面看。中小學(xué)代課教師隊(duì)伍又存在許多問(wèn)題，首先，由于就業(yè)困難造成的腐敗現(xiàn)象使一部分素質(zhì)差的人走上教師崗位，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）帶來(lái)不利影響。其次，就代課教師本身而言。其動(dòng)機(jī)也相當(dāng)復(fù)雜，不利于教師的發(fā)展。三是代課教師大都分布在貧困的農(nóng)村地區(qū)，工作條件十分艱苦，待遇極低，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。所有這些因素造成了代課教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定�？梢�(jiàn)，如何解決代課教師問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到本世紀(jì)末民辦教師問(wèn)題的解決，而且也關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)诮鉀Q民辦教師問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)高度重視代課教師問(wèn)題，研究代課教師產(chǎn)生發(fā)展的歷史原因和解決代課教師問(wèn)題的對(duì)策。
一、代課教師有增無(wú)減的原因
（一）吸收民辦教師的門(mén)被堵死
1986年，國(guó)家下達(dá)禁止吸收民辦教師，但由于廣大農(nóng)村尤其是“老、少、邊、山、窮”的地區(qū)公辦教師長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，促成了代課教師的產(chǎn)生。
（二）師范畢業(yè)生分配不到位
隨著農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）學(xué)生人數(shù)的增加，而且80年代末小學(xué)學(xué)制由5年改成6年，以及公辦教師的自然減員等因素。需要不斷和大量地補(bǔ)充公辦教師，但由于許多師范畢業(yè)生分配不到位，使農(nóng)村“老、少、山、邊、窮”等貧窮落后地區(qū)公辦教師長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充。
（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著人事制度的改革，對(duì)人員流動(dòng)的限制逐漸減少，尤其是一些地區(qū)教師待遇不落實(shí)。嚴(yán)重拖欠教師工資，一些熱愛(ài)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的教師為家庭生計(jì)，不得不忍痛離開(kāi)教師隊(duì)伍另謀出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)調(diào)出中小學(xué)教師對(duì)伍21.6萬(wàn)人，進(jìn)入90年代，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。教師流失數(shù)量不僅逐年呈上升趨勢(shì)，而且流失的大部分是具有合格學(xué)歷的骨干教師。當(dāng)然，農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）費(fèi)附加的開(kāi)征，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的建立，也為鄉(xiāng)村和學(xué)校招聘代課代職人員提供了經(jīng)濟(jì)條件，促使了代課教師的增加。
二、目前各地對(duì)代課教師的政策不一
在對(duì)待和解決代課教師的問(wèn)題上，由于各地的情況不同，對(duì)代課教師的認(rèn)識(shí)不同，因此，在對(duì)代課教師的聘用、管理等政策和做法上也就不盡相同。據(jù)了解。目前全國(guó)各地對(duì)代課教師的政策主要有以下幾種：
（一）放任自流
有些地方認(rèn)為如果承認(rèn)代課教師，將會(huì)使計(jì)劃外民辦教師大量增加，影響計(jì)劃內(nèi)民辦教師問(wèn)題的解決；而如果反對(duì)聘用代課教師，將會(huì)使許多學(xué)校因缺乏師資而被迫停課關(guān)門(mén)。因此，對(duì)代課教師既不承認(rèn)，也不反對(duì)，采取放任自流的辦法，任其發(fā)展．希望等民辦教師問(wèn)題解決以后，再研究如何解決代課教師問(wèn)題。
（二）全部清退
有些地方認(rèn)為代課教師特別是鄉(xiāng)村自行聘用的代課教師，未經(jīng)教育（www.xfhttp.co
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