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農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及策略論文
自20世紀80年代中期起，國家為了加強對工程建設的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力。而農(nóng)村小型水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面做出了重大的貢獻，同時在農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了巨大的作用。當前社會主義新農(nóng)村建設對水利工作提出了更高要求，尤其管好用好農(nóng)村小型水利工程，是推進新農(nóng)村建設的關鍵。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。
1.農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)不高
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下。主要表現(xiàn)為：技術力量單薄、業(yè)務水平偏低，設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū))級以上相應單位負責�；鶎铀藛T從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢�；鶎铀夹g人員從事上傳下達等事物性工作較多。沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。技術資質(zhì)不具備、多種職能融一身。使得基層水利部門不僅負責行政管理，而且技術服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。
1.2工程管理滯后，設計施工不規(guī)范
農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度不一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還存在著洪災的危險。同時，農(nóng)村小型水利工程立項很少組織可行性論證.工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部出臺的一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范.但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省的意識。另外，基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練。往往只注重功能的需求而很少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
1.3監(jiān)控措施不完善、檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
1.4財政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財力緊，重建輕管，工程效益降低。嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決。
1.5水利工程管理效率不高
由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些農(nóng)村水利工程運營方式單一沒有很好開展多種經(jīng)營項目，致使多數(shù)小水利工程荒廢。一些水利機構(gòu)管理單位既小像企業(yè)單位，也不像事業(yè)單位，致使水庫安全管理人員的工資增資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等無法辦理，嚴重挫傷了管理人員的工作積極性。地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)、小流域工程，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，影響管理機構(gòu)職員的積極性，從而影響水利機構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮
2.解決策略
2.1開發(fā)人力資源
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對基層現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利，水土保持、水資源管理，地質(zhì)及地下水水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起學管理，提升小型水利工程管理的科技含量
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降潰、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.3加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
2.4加強新時期水利綜合型人才的培訓
新時期水利建設要有新思路、新觀點和新舉措，就必須加強人才制，而輕視經(jīng)常性發(fā)生事項控制的偏向。要進一步規(guī)范控制行為和培培訓，單位內(nèi)部要建立人才培訓制度和計劃，采取請進來和送出去的不同方式，進行多知識面和多方位的培訓。當前不僅要注重水利工程業(yè)務管理知識的培訓，更應加強經(jīng)營型人才的培訓，選拔懂經(jīng)營，善管理，有市場經(jīng)濟頭腦的綜合型人才，從而提高工程建設與管理以及單位內(nèi)部管理與經(jīng)營的效能，促進單位與社會相適應地發(fā)展。2.5依靠科技手段，提升工程管理效率
農(nóng)村水利工程在應用科技手段方面還比較落后。同時，因缺乏科學有效的手段，全省平均水費收取率也極低。因此，依靠科技手段，促使農(nóng)村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)村水利工程管理制度改革進程中必不可少的環(huán)節(jié)。
3結(jié)語
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，做好農(nóng)村水利工程管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，對社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。
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