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文化市場(chǎng)管理的功能與方法論文
摘要：文化的健康發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，要使文化健康發(fā)展就需要對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，文章首先分析了文化市場(chǎng)管理的功能，在此基礎(chǔ)上又對(duì)文化市場(chǎng)管理方法稍作探討。
關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；管理；功能；方法
1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“文化與發(fā)展”這一重要主題，并強(qiáng)調(diào)將文化問(wèn)題列為未來(lái)10年中全球發(fā)展的首要問(wèn)題。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，一方面要為先進(jìn)文化的傳播創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。而文化市場(chǎng)是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度、以交易為焦點(diǎn)看待文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化得出的概念，而近年來(lái)出現(xiàn)頻率頗高的文化產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、以生產(chǎn)為焦點(diǎn)看待文化作為生產(chǎn)得出的概念。也就是說(shuō)，文化市場(chǎng)更多的是聚焦在文化流通環(huán)節(jié)。
1文化市場(chǎng)管理的功能
文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀(jì)70年代末廣州興起文化市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，文化市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非�；钴S的板塊。傳統(tǒng)的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對(duì)文化的交流方式促進(jìn)很大，改變很大，音像、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進(jìn)步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場(chǎng)將更加繁榮。這就給文化市場(chǎng)管理工作提出更高的要求。因而，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作非常重要。文化市場(chǎng)管理的作用和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�、倬S持功能。這是文化市場(chǎng)管理的首要功能，即文化管理人員通過(guò)其行政行為，在社會(huì)中建立起合理的、能夠?yàn)樯鐣?huì)上大多數(shù)人所接受的文化生活規(guī)范以及道德標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的生活準(zhǔn)則。以維持正常的文化市場(chǎng)秩序，維持全社會(huì)和諧的文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得文化市場(chǎng)中人人都具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和法制觀念，遵守國(guó)家的文化市場(chǎng)的法律和規(guī)章制度，建立起和諧、互助、互愛(ài)的新型文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得人人都具有強(qiáng)烈的文化市場(chǎng)法制觀念，聯(lián)合其他部門(mén)共同為社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。具體而言，文化市場(chǎng)管理的維持功能是管理文化市場(chǎng)，積極研究上級(jí)文化管理部門(mén)制定的文化市場(chǎng)的政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；管理文化娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)等以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；管理音像制品的批發(fā)、零售、出租、放映；負(fù)責(zé)音像制品的進(jìn)口管理；指導(dǎo)文化市場(chǎng)稽查工作。
②管制功能。文化市場(chǎng)管理的對(duì)象是文化市場(chǎng)中的個(gè)人和組織，在社會(huì)生活中，每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都具有雙重性，既有自我性，又有社會(huì)性。他們各自基于自己的立場(chǎng)和利益開(kāi)展活動(dòng)，因此具有自我性，同時(shí)，他們又要和社會(huì)發(fā)生必然的聯(lián)系，因此又具有社會(huì)性。而他們的自我性和社會(huì)性之間必然會(huì)有所矛盾和沖突，從而造成個(gè)人之間、個(gè)人—社會(huì)團(tuán)體之間、團(tuán)體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對(duì)于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果置之不理，不加管制，任其發(fā)展下去，則勢(shì)必危及社會(huì)的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態(tài)度，站在超然的立場(chǎng)上，采取必要的行政行為做適當(dāng)?shù)墓苤�，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級(jí)文化局的管制功能主要有：依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違章行為依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)做出決定；建立文化經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)行為檔案，對(duì)其進(jìn)行日常考核；具體執(zhí)行文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)對(duì)違法行為做出的處理決定。
�、鄄门泄δ堋Ｔ谏鐣�(huì)生活中，個(gè)人之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時(shí)，也不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾、沖突、爭(zhēng)執(zhí)、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時(shí)，其中的任何一方當(dāng)事人都不能充當(dāng)裁判者的角色，來(lái)判斷誰(shuí)是誰(shuí)非，能夠充當(dāng)這個(gè)角色的職能是第三者，即國(guó)家。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序，裁判有爭(zhēng)議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)未予以撤銷(xiāo)之前，當(dāng)事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔(dān)由此引起的法律后果。所以，在文化市場(chǎng)管理中，各級(jí)文化局就承擔(dān)了裁判的角色。
�、馨l(fā)展功能。社會(huì)是不斷發(fā)展、變化的，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的文化局，負(fù)有管理文化市場(chǎng)的重任，也應(yīng)該有相應(yīng)的發(fā)展，才能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，有效地履行其行政職責(zé)。在實(shí)施行政行為、管理文化市場(chǎng)的實(shí)際活動(dòng)中，文化局能夠把握住文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)，也能夠發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)，還能夠檢驗(yàn)文化管理機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力、行政決策的正誤和行政行為的優(yōu)劣，還能夠發(fā)現(xiàn)工作體制和工作結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、工作方法上的優(yōu)劣以及行政人員的素質(zhì)如何，從而調(diào)整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質(zhì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其行政人員自身的基本和完善，最終促進(jìn)文化市場(chǎng)的進(jìn)步與發(fā)展。具體而言，發(fā)展功能有：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場(chǎng)的宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向；開(kāi)展培訓(xùn)，提高文化市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)等。
2文化市場(chǎng)管理的方法
文化市場(chǎng)管理方法系是指一定的文化市場(chǎng)管理組織或個(gè)人，為了完成文化行政任務(wù)而在開(kāi)展工作時(shí)普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場(chǎng)管理方法不同于哲學(xué)意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經(jīng)驗(yàn)，它被認(rèn)為是達(dá)成文化市場(chǎng)管理目標(biāo)的途徑，是文化市場(chǎng)主體作用于客體的橋梁，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發(fā)展文化市場(chǎng)管理方法漸趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。主要有以下幾類(lèi)：
�、傩姓椒āＰ姓椒ㄊ峭ㄟ^(guò)強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性手段是機(jī)關(guān)工作人員和廣大群眾自覺(jué)自愿地去從事文化行政部門(mén)所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。這種方法既可以貫穿中國(guó)傳統(tǒng)體制的精神，又最能代表黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策，所以這種被稱(chēng)之為傳統(tǒng)的政治行為和方法，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里仍將是文化市場(chǎng)管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵(lì)方法、參與管理方法等，而且對(duì)文化市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較充分作用的領(lǐng)域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標(biāo)相背，但是這仍然是現(xiàn)在存在的方法。
�、诜ㄖ品椒ā７ㄖ品椒ㄊ峭ㄟ^(guò)各種法律、法令、法規(guī)和司法、仲裁工作來(lái)進(jìn)行管理的方法，在這里是依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和文化行政部門(mén)發(fā)布的、具有管理規(guī)范性的法規(guī)、條例、規(guī)章等進(jìn)行文化市場(chǎng)管理的行為和手段。其實(shí)施內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是制定法律和建立各種法規(guī)制度，二是注重相應(yīng)的司法工作，二者不可偏廢。對(duì)于區(qū)文化局而言，主要的法制方法運(yùn)用是依照上級(jí)部門(mén)頒布的與文化管理有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章等進(jìn)行執(zhí)法，在一定程度上制定一些規(guī)范性的文件并實(shí)施。隨著我國(guó)法律制度的日趨完善，整個(gè)國(guó)家管理的日趨法制化，法制手段會(huì)在文化市場(chǎng)管理中扮演越來(lái)越重要的角色。
�、劢�(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）方法。經(jīng)濟(jì)方法是根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種不同經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的行政管理方法。主要包括：價(jià)格、稅收、信貸等，通過(guò)協(xié)調(diào)不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在不同部門(mén)之間的分配比例，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)，達(dá)到供求平衡和市場(chǎng)的良性循環(huán)。
文化市場(chǎng)的活躍和壯大，在為人民群眾帶來(lái)精神食糧和豐富生活的同時(shí)，也產(chǎn)生了各種矛盾和問(wèn)題，對(duì)文化市場(chǎng)的管理提出了更高的要求。在文化市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，雖然現(xiàn)在已經(jīng)逐步摸索出了一套文化市場(chǎng)管理和法律法規(guī)體系，但由于我國(guó)文化市場(chǎng)起步較晚，培育度不高，區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，以及經(jīng)營(yíng)成分多元化等一系列原因，導(dǎo)致了各省市在文化市場(chǎng)的實(shí)際管理中都存在著種種困惑和差別。因此，進(jìn)一步研究文化市場(chǎng)管理的功能和方法具有非常深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝治秀.文化市場(chǎng)管理手冊(cè)[M].北京:科學(xué)出版社,2007.
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