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淺議保工資情形下財(cái)政投資重點(diǎn)及管理對策
新增長理論的代表人物羅默和吉利期談到：“在任何情況下，盡管資本積累不再被視為貧困國家擺脫困境的靈丹妙藥，然而非常清楚的是，只有社會能夠在國民生產(chǎn)總體中保持一個相當(dāng)規(guī)模的投資比例時(shí)，才能在長期內(nèi)維持適當(dāng)卻是強(qiáng)勁的收入增長率”，強(qiáng)有力地說明了投資是經(jīng)濟(jì)增長的原動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，投資問題無凝具有十分重要意義和作用。但是，對于地處山區(qū)，交通不便，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)極其薄弱，財(cái)政收入體量很小，確保機(jī)關(guān)工資發(fā)放還有一定難度的財(cái)政困難地區(qū)，財(cái)政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這情形之下，既要確保工資發(fā)放，又要保持一個適當(dāng)規(guī)模的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是一個值得大家探討的問題。筆者認(rèn)為投資既會創(chuàng)造需求，也能創(chuàng)造供給，沒有投資的穩(wěn)定增長，就不會有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，即使財(cái)政資金缺乏的情形，也應(yīng)當(dāng)給予高度重視。一、現(xiàn)行財(cái)政困難地區(qū)財(cái)政投資狀況及問題。
實(shí)行分稅制以來，隨著中央財(cái)權(quán)的不斷集中，地方財(cái)力受到一定影響，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，其財(cái)政收支矛盾尤其突出，當(dāng)前，能確保機(jī)關(guān)工資和政黨機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已相當(dāng)不錯，是典型的“吃飯”財(cái)政，可用于建設(shè)方面的資金相當(dāng)少。造成這些地區(qū)的財(cái)政投資資金主要來源于上級的轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助。就社會公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，雖然在國家連續(xù)三年的積極財(cái)政政策的支持下取得了很大改善，但整體水平仍然不高，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的要求還很不適應(yīng)；對農(nóng)業(yè)投入的比例和農(nóng)業(yè)的地位相比還很不相稱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況還遠(yuǎn)未根本改變，農(nóng)村的水、電、路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的狀況十分落后。在財(cái)政投資的微觀管理上，也還存在資金使用管理松散，被挪用或擠占時(shí)有發(fā)生；建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，工程概算變更隨意性很大，超支嚴(yán)重，造成“半拉子工程”、“胡子工程”等。這一基本狀況和存在的問題，客觀上要求政府應(yīng)高度重視財(cái)政投資，加強(qiáng)財(cái)政投資的管理。
二、保工資發(fā)放情形下財(cái)政投資方向與重點(diǎn)
我國財(cái)政投資的資金用途，按投資方向劃分，可分為基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資、公益性項(xiàng)目投資以及其他投資。因此，合理確定財(cái)政投資的用途和方向，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，這也是正確運(yùn)用財(cái)政投資政策需要研究解決的問題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需研究解決的一個重要問題。就財(cái)政困難地區(qū)，筆者認(rèn)為，今后的財(cái)政投資政策必須提高集財(cái)力度，堅(jiān)持有所為有所不為，從國民經(jīng)濟(jì)的宏觀全局著眼，從本地區(qū)客觀實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，繼續(xù)支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)給予支持，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、繼續(xù)支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人民生產(chǎn)與生活提供服務(wù)不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長的主動力。目前財(cái)政困難地區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技含量等與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)，這就要求這些地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)盡能夠建立起工業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，大力發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)、文化、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)發(fā)展方面建設(shè)，仍是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可俞越的階段。同時(shí)，我們也可看到，基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，與一個地區(qū)的發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，無論是在使生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易，解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)增長與基礎(chǔ)設(shè)施的提供密切相關(guān)）及改善環(huán)境條件方面，都具有顯著作用。因此，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，特別是考慮到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前內(nèi)需不足、社會公共基礎(chǔ)設(shè)施總體落后的現(xiàn)實(shí)情況，采取積極措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，無疑是一項(xiàng)符合實(shí)際的正確選擇。
2、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近幾年，隨著國家對農(nóng)業(yè)投資的力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強(qiáng)，但由于歷史上欠賬較多，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資還長時(shí)期徘徊不前，甚至有所下降，由此導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的問題并沒有根本
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