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村鎮(zhèn)規(guī)劃漫談
在黨的改革開放政策指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。尤其在中國農村，社會的進步，經濟的發(fā)展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的步伐。小城鎮(zhèn)建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計。
小城鎮(zhèn)建設取得的成就，代表了未來中國廣大農村建設的發(fā)展方向。
在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起有關部門和規(guī)劃技術界的高度重視。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成
目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內容的規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，技術管理比較混亂。
目前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應是一個獨立的規(guī)劃體系？如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應具有哪些層次的規(guī)劃？各層次規(guī)劃重點是什么？主要解決哪些重大問題？主要技術內容是什么？何時和如何制定出臺相關的技術標準與規(guī)范？它們與城市規(guī)劃相關內容有哪些區(qū)別？某些相關行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用？
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費無依據
在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費標準，這給組織編制規(guī)劃單位的付費和規(guī)劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費價格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術人員創(chuàng)造性技術勞動的一種傾向，長此發(fā)展下去，對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術隊伍的發(fā)展帶來不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設計部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國家有關部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實有關工作。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)范、標準缺乏
村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個國家標準，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，（以下簡稱《標準》），該《標準》，從制定的針對性和內容上看，其技術規(guī)定是應用于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的。從規(guī)劃實踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應用此《標準》，從目前實踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標準與規(guī)范的編制工作。
四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》尚應進行補充完善
根據筆者多年從事村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實踐，該《標準》尚應進行補充完善。
1.《標準》雖沒明確規(guī)定建設規(guī)劃期限。標準要求在建設規(guī)劃上明確表示各項建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容，這個內容要求幾乎達到了城市規(guī)劃中詳細規(guī)劃的內容深度。但是規(guī)劃期限都大大長于城市詳細規(guī)劃期限，為10－20年。在這么長的期限內任何人也難以予見到如此詳細的建設計劃和規(guī)模。因此，有理由對規(guī)劃的可操作性和合理性產生疑問，這樣作出的規(guī)劃在實施過程中，必然缺乏靈活性。
2.《標準》適用于縣城以外的建制鎮(zhèn)。以我們黑龍江省為例，許多老的建制鎮(zhèn)和農、林、場部人口都達到幾萬人，城鎮(zhèn)建設占地有的達到10平方公里左右，但是其不是縣政府駐地。如此規(guī)模的建制鎮(zhèn)，如果也是執(zhí)行《標準》，那么，從《標準》的內容上看，至少尚需補充完善以下幾個方面的內容規(guī)定：
（1）充實環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內容。
目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設有專門的環(huán)衛(wèi)隊伍對城鎮(zhèn)進行環(huán)衛(wèi)保潔工作，而且這項工作正受到越來越多的重視，今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是，在實踐中，環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機構設置；人員和相關機械、工具不足；垃圾儲運，中轉用
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