以創(chuàng)建為動(dòng)力積極探索價(jià)格監(jiān)督檢查新方式

   黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，價(jià)格監(jiān)督檢查工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，任務(wù)越來(lái)越重，情況越來(lái)越復(fù)雜，難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，過(guò)去的老辦法，顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須以創(chuàng)建規(guī)范化物價(jià)檢查所為動(dòng)力，用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，才能適應(yīng)新形勢(shì)，使價(jià)格監(jiān)督檢查工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下永葆生機(jī)，開創(chuàng)新的局面。     一、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作在履行“定規(guī)則，當(dāng)裁判”職能方面，存在一定的差距     一是以處罰方式代替管理，重檢查處罰，疏于規(guī)范行為；     二是以管理代替服務(wù)，習(xí)慣于居高臨下地要求，疏于為被查單位服務(wù)；     三是以微觀代替宏觀，局限于就事論事，不善于從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局考慮問(wèn)題。     四是以往大都采用“檢查—定性—處罰—收繳的單一模式，缺乏監(jiān)督檢查手段、方式的靈活多樣性。     五是價(jià)格立法工作相對(duì)滯后，法律體系不健全，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格工作的客觀要求和實(shí)際需要。     六是缺乏很好的、寬松的、順暢的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法的彈性較大，價(jià)格執(zhí)法體制不順。     二、更新觀念，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查工作方式     根據(jù)十六大關(guān)于“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)督管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的要求，我們價(jià)格工作的職能定位完善為“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”，增加了“搞服務(wù)”三個(gè)字，這使價(jià)格工作的職能更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。價(jià)格監(jiān)督檢查工作如何履行公共服務(wù)的職能，這是我們要探討的問(wèn)題，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，是貫徹黨的十六精神的要求，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。     1、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，把調(diào)查作為價(jià)格監(jiān)督的重要方式。     按照“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”的要求，把調(diào)查方式作為價(jià)格主管部門對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重大價(jià)格矛盾進(jìn)行介入、干預(yù)和監(jiān)督檢查的重要手段，就是要打破以往“檢查—定性—處罰—收繳”的單一模式，探索靈活多樣的手段和方法。查處只是行政執(zhí)法的“殺手锏”，并非行政執(zhí)法的唯一方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格監(jiān)管面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要樹新觀念、采用新方式，運(yùn)用調(diào)查方式開展價(jià)格監(jiān)管。一是有利于豐富價(jià)格監(jiān)管手段。二是有利于解決監(jiān)管難題。三是有利于增進(jìn)監(jiān)管效果。調(diào)查是國(guó)際通行的執(zhí)法方式，世貿(mào)組織對(duì)成員國(guó)涉嫌違反規(guī)則的問(wèn)題，都是先通過(guò)調(diào)查方式介入處理的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格執(zhí)法監(jiān)管主要手段也是調(diào)查。我們應(yīng)該借鑒并大膽實(shí)踐。     2、實(shí)行制度創(chuàng)新，把握關(guān)口前移和善后處理兩個(gè)環(huán)節(jié)。     價(jià)格監(jiān)督檢查的目的不是處罰制裁，而是從根本上防止、減少、避免價(jià)格違法行為發(fā)生。要建立政策提醒、告誡（警示）、情況通報(bào)和回訪、應(yīng)急等項(xiàng)制度，把價(jià)格檢查與事前防范、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把執(zhí)法的及時(shí)性與合法性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)政策提醒和告誡（警示）制度，將法律政策公開化、透明化，有利于群眾自覺(jué)抵制各種價(jià)格違法行為，加強(qiáng)社會(huì)和新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)單位自覺(jué)規(guī)范自身行為，并對(duì)特定當(dāng)事人提出警告，防止價(jià)格違法行為的發(fā)生。建立情況通報(bào)制度，定期向社會(huì)、政府及有關(guān)部門通報(bào)價(jià)格違法案件查處情況和群眾舉報(bào)投訴情況，借助社會(huì)力量，綜合整治價(jià)格違法行為。建立價(jià)格違法案件回訪制度，了解違法行為的整改糾正情況，幫助當(dāng)事人建立健全相關(guān)制度，做好政策服務(wù)；對(duì)經(jīng)回訪發(fā)現(xiàn)拒不糾正違法行為的要從重處罰。建立和完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，向社會(huì)公布實(shí)施應(yīng)急制度的有關(guān)信息和政策，及時(shí)開展價(jià)格監(jiān)控、監(jiān)督檢查、從重處罰和公告曝光、達(dá)到平抑市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。這些手段的共同運(yùn)用，就如同足球比賽中的裁判員，其裁判手段不僅限于將犯規(guī)球員紅牌罰出場(chǎng)，還有出示黃牌警告、判罰點(diǎn)球等多種裁判手段維護(hù)賽場(chǎng)秩序，保證比賽順利進(jìn)行。只有監(jiān)督與管理、檢查與善后、服務(wù)與督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到關(guān)口前移，以督促查，以查促規(guī)范管理，督查結(jié)合，切實(shí)改變監(jiān)管方式，我們的工作才會(huì)有生機(jī)。才能維護(hù)市場(chǎng)良好的價(jià)格和收費(fèi)秩序，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，才能真正履行好“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”的職能。     3、重視和發(fā)揮企事業(yè)單位物價(jià)員的作用，是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督的重要途徑。     建立企事業(yè)單位物價(jià)員工作網(wǎng)絡(luò)，是政府完善價(jià)格監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。企事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn)，企業(yè)如何融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，制定適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格策略；如何引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依照公正、合法和誠(chéng)信的原則制定價(jià)格，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；如何規(guī)范自身的價(jià)格行為，樹立企業(yè)良好的形象和商譽(yù)，已經(jīng)顯得愈來(lái)愈重要。物價(jià)員產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這么多年沒(méi)有消失，是企事業(yè)單位的自主選擇和內(nèi)在需要，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物價(jià)員的作用是客觀存在的，今后仍然是價(jià)格主管部門在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序工作中可以利用的社會(huì)力量。各級(jí)價(jià)格主管部門都應(yīng)該重視和發(fā)揮好物價(jià)員的作用。一要改變方式，把物價(jià)員工作定位在對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，促進(jìn)公平公正價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上。二要建立健全物價(jià)員工作聯(lián)系制度。采取多種形式，與物價(jià)員保持固定的、經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息溝通，認(rèn)真聽(tīng)取物價(jià)員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)提供價(jià)格政策法規(guī)信息。三要按地區(qū)管轄與分工管理相結(jié)合，建立物價(jià)員檔案，實(shí)行崗位資格認(rèn)證。定期進(jìn)行針對(duì)性的價(jià)格法規(guī)宣傳、培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)。四要幫助企業(yè)建立物價(jià)員工作制度，使物價(jià)員具有參與企業(yè)價(jià)格決策，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格法規(guī)執(zhí)行情況，處理對(duì)本單位價(jià)格、收費(fèi)方面的咨詢和投訴的職責(zé)。五要通過(guò)物價(jià)員工作，引導(dǎo)企事業(yè)單位學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的價(jià)格決策機(jī)制。六要著力打造價(jià)格誠(chéng)信體系，建立市聯(lián)合誠(chéng)信服務(wù)系統(tǒng)，要有經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺(tái)，逐步建立包括經(jīng)營(yíng)者的基本信息、價(jià)格（收費(fèi)）管理、價(jià)格行為投訴、年審記錄、行政處罰等信息在內(nèi)的價(jià)格信用信息納入市聯(lián)合誠(chéng)信服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。同時(shí)建立有效的守信受益和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者、依法加大懲戒力度，使經(jīng)營(yíng)者“一處失信，處處制約”，以推進(jìn)物價(jià)員的工作。我們應(yīng)該義不容辭地抓緊抓好物價(jià)員工作，這也是價(jià)格主管部門探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格管理方式的一種嘗試，有利于解決由封閉管理轉(zhuǎn)向開放性管理，有利于解決價(jià)格工作中“缺位”和“不到位”的問(wèn)題。     4、建立一種激勵(lì)基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的新機(jī)制。     價(jià)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)條塊分割，以塊為主，使執(zhí)法工作在各種阻力面前大打折扣，造成價(jià)格監(jiān)督檢查在“業(yè)務(wù)指導(dǎo)上缺乏針對(duì)性，在行政執(zhí)法上缺乏獨(dú)立性，在社會(huì)上缺乏權(quán)威性，加上價(jià)格監(jiān)管對(duì)策的復(fù)雜性和價(jià)格行為的多元化也易造成監(jiān)督檢查缺乏主動(dòng)性”。因此，理順整個(gè)價(jià)格檢查系統(tǒng)的關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，向心力和戰(zhàn)斗力，努力為基層營(yíng)造良好的工作環(huán)境，至關(guān)重要。基層價(jià)格檢查工作尤其是區(qū)縣級(jí)價(jià)格檢查工作是我們工作的基礎(chǔ)，在目前沒(méi)有垂直管理的情況下，應(yīng)該建立一種激勵(lì)基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的新機(jī)制。（1）國(guó)家、省、市級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)建立一個(gè)指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)、方便基層政策咨詢的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；（2）要利用社會(huì)資源，開展價(jià)格監(jiān)督檢查工作，建立檢查員、監(jiān)督員、物價(jià)員和宣傳員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的積極作用，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)一些突出的價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和視察、檢查。借助紀(jì)檢、監(jiān)察以及工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門的力量，規(guī)范價(jià)格行為。借助工會(huì)組織、街道、社區(qū)委員會(huì)、村民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位物價(jià)員等力量，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督和自律。發(fā)揮新聞媒體對(duì)價(jià)格的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，通過(guò)價(jià)格舉報(bào)借助全社會(huì)的力量，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與配合，加大價(jià)格監(jiān)督檢查的廣度和深度。（3）利用“12358”這條熱線與各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門建立監(jiān)督檢查工作聯(lián)系機(jī)制。國(guó)家、省價(jià)格主管部門統(tǒng)一組織的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查，要采取聯(lián)合檢查，授權(quán)檢查、交叉檢查等方式，幫助和支持基層價(jià)格主管部門，排除阻力，加大案件處罰力度。（4）建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作制度、報(bào)告制度、聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。（5）健全完善價(jià)格行政處罰質(zhì)量考核評(píng)比制度，以案卷考評(píng)為突破口，采取案卷考評(píng)與抽查案件相結(jié)合方式開展考核評(píng)比，推進(jìn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化。（6）要制定和實(shí)行《價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格》制度，對(duì)新任物價(jià)檢查所長(zhǎng)、必須經(jīng)過(guò)上級(jí)價(jià)格主管部門培訓(xùn)，通過(guò)考試，取得國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的價(jià)格監(jiān)督檢查證才能上崗。逐步建立干部隊(duì)伍的優(yōu)化機(jī)制。（7）繼續(xù)深化創(chuàng)建規(guī)范化物價(jià)檢查所活動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)建與創(chuàng)新緊密結(jié)合，完善激勵(lì)、淘汰和約束機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建后的管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，優(yōu)勝劣汰，保證規(guī)范化物價(jià)檢查所先進(jìn)性，提升創(chuàng)建工作水平，探索新形勢(shì)下開展創(chuàng)建活動(dòng)的新思路。（8）要重視價(jià)格監(jiān)督檢查基礎(chǔ)建設(shè)，按照依法行政的要求和統(tǒng)一規(guī)范、效能的原則，盡快理順工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，改善辦公條件和辦案裝備，關(guān)心執(zhí)法人員的生活，為做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造條件。     三、與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷提高價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。     適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，做好新時(shí)期價(jià)格監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵在人，我們應(yīng)對(duì)之策是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人的素質(zhì)，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

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