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現(xiàn)行土地制度批判論文

時(shí)間:2023-05-01 05:43:33 法學(xué)論文 我要投稿
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現(xiàn)行土地制度批判論文

摘要:本文通過(guò)對(duì)國(guó)家和集體土地所有制的比較,以及對(duì)兩種土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移或流通法律制度的分析,認(rèn)為:按照現(xiàn)行的土地法律制度,國(guó)家與農(nóng)村集體的所有權(quán)是不平等的,由此導(dǎo)致農(nóng)民的利益被嚴(yán)重侵犯;文章還附帶提到房屋所有權(quán)的私有制與其上土地所有權(quán)的公有制之間不可調(diào)和的矛盾。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的珍惜與合理利用上,而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。作者認(rèn)為,只要土地利用符合國(guó)家建設(shè)總體規(guī)劃,農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分,農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓。農(nóng)村集體組織相互之間以及與國(guó)家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通。土地所有權(quán)的公與私并不影響國(guó)家對(duì)土地利用的管理,在法律上禁止自然人擁有土地是站不住腳的。

現(xiàn)行土地制度批判論文

關(guān)鍵詞:土地權(quán)屬、土地征用、土地利用

概 述

本文所指現(xiàn)行土地制度,是指我國(guó)現(xiàn)行的涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度,還包括土地利用管制的法律制度。這里所說(shuō)土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度,還包括土地的使用權(quán)制度;相應(yīng)地,土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。除此之外,為了合理利用土地,國(guó)家還制定了土地利用管制的法律制度。本文將分別從上述角度評(píng)判我國(guó)現(xiàn)行土地制度。

土地權(quán)屬制度

土地權(quán)屬制度,包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。

1、土地所有權(quán)制度

就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言,我國(guó)目前只有兩種土地所有制形式,即土地的國(guó)家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制。

《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。” 《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的更清楚,第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制!薄叭袼,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。” 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》也有類似的規(guī)定。

顯然,我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制,“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

2、土地使用權(quán)制度

我國(guó)的土地使用權(quán)制度,應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下,農(nóng)民使用本集體所有的土地是無(wú)償?shù)。不僅如此,由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無(wú)償?shù),比如宅基地。?duì)于國(guó)有土地來(lái)說(shuō),除了法律規(guī)定的無(wú)償使用者外,就連中國(guó)公民住宅使用的國(guó)有土地都是有償?shù)摹?/p>

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定:“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外! 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。

3、土地所有權(quán)的公與私問(wèn)題

公有制與私有制優(yōu)劣的比較,是個(gè)非常大的課題,本文力不能及。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是,在國(guó)有企業(yè)中,越來(lái)越多的國(guó)有股已經(jīng)或正在從這些企業(yè)中退出。原因何在?作者認(rèn)為,是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)中的國(guó)有財(cái)產(chǎn)不僅不能很好地保值增值,反而以很快的速度流失。這種現(xiàn)象的根本原因又在于,財(cái)富的支配者與所有者身份的不一致。私營(yíng)企業(yè)老板以個(gè)人的財(cái)產(chǎn)投資,如果不以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度經(jīng)營(yíng),虧損的只能是他自己,他只能以自己的財(cái)富對(duì)別人承擔(dān)民事責(zé)任,而公有制的企業(yè)則另當(dāng)別論。一個(gè)國(guó)有或集體企業(yè)的老板,無(wú)需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實(shí)際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無(wú)法與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因所在。

土地的公有制同樣存在類似問(wèn)題。集體土地被征用變?yōu)閲?guó)有土地之后,政府如果未能很快將其使用權(quán)出讓,接下來(lái)就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價(jià)值的降低(如水土流失或被固體或液體廢

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