電信服務(wù)合同規(guī)制的若干法律問(wèn)題論文

為了促使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電信服務(wù)的規(guī)范性，信息產(chǎn)業(yè)部于2004年10月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問(wèn)題的通知》[信部電（2004）381號(hào)]（下稱(chēng)《通知》）。《通知》肯定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，與用戶(hù)簽訂的各類(lèi)的服務(wù)協(xié)議，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為、明確消費(fèi)者有關(guān)權(quán)益起到了一定的保證作用。但同時(shí)指出：在服務(wù)協(xié)議中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如部分條款不夠公平和規(guī)范，對(duì)雙方的權(quán)責(zé)利把握不準(zhǔn)等，如果得不到有效解決，有可能引發(fā)服務(wù)糾紛和侵權(quán)事件的發(fā)生。筆者認(rèn)為，《通知》對(duì)增加電信用戶(hù)使用電信服務(wù)的透明度，保障電信消費(fèi)者權(quán)益，特別是在抑制“霸王條款”方面會(huì)起到一些積極的作用。下面依照合同法理論，就《通知》的有關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要評(píng)述，并提出相關(guān)建議。

一、 關(guān)于“協(xié)議”與“合同”之爭(zhēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)者與用戶(hù)之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同、業(yè)務(wù)受理單、業(yè)務(wù)變更登記單等書(shū)面文件，均被稱(chēng)為“電信服務(wù)協(xié)議”�！锻ㄖ�》也沿用了習(xí)慣的“協(xié)議”稱(chēng)謂。事實(shí)上，70年代以后，“合同”的概念在我國(guó)就得到了廣泛的使用，而“協(xié)議”則很少為人采用。我國(guó)民事立法也主要采用了“合同”之概念。英文的合同“contract”，其前綴有“相反”的意思，突出的是雙方權(quán)利義務(wù)以相反的內(nèi)容對(duì)接；英文中的“協(xié)議”是“agreement”，其內(nèi)容為“同意”的意思。前者強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等；后者則強(qiáng)調(diào)一致。因此，合同更能強(qiáng)調(diào)雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將合同與協(xié)議分開(kāi)使用，無(wú)實(shí)用價(jià)值，容易造成用語(yǔ)上的混亂。所以，建議將“電信服務(wù)協(xié)議”統(tǒng)一改稱(chēng)“電信服務(wù)合同”。我國(guó)《合同法》規(guī)定了十五類(lèi)有名合同， 實(shí)質(zhì)上只有兩大類(lèi)，即移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)的合同和提供服務(wù)的合同；電信服務(wù)合同就屬于后者。

二、 關(guān)于電信服務(wù)合同的概念與特征

1、 電信服務(wù)合同的概念

《通知》將電信服務(wù)合同定義為：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，規(guī)范與電信用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同�！笔聦�(shí)上，我國(guó)的電信服務(wù)合同絕大多數(shù)是以格式條款的形式出現(xiàn)的。根據(jù)我國(guó)《合同法》第三十九條的規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”可見(jiàn)，格式條款最重要的特點(diǎn)是“未與對(duì)方協(xié)商”。事實(shí)上，對(duì)《合同法》三十九條之規(guī)定的準(zhǔn)確理解應(yīng)該是：格式條款是指在訂立合同時(shí)不能與對(duì)方協(xié)商的條款。 筆者認(rèn)為，電信服務(wù)合同應(yīng)定義為：電信經(jīng)營(yíng)者為了重復(fù)使用而事先擬定的，設(shè)立、變更、終止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與電信用戶(hù)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在訂立合同時(shí)不能與電信用戶(hù)協(xié)商的合同。

2、電信服務(wù)合同的主要特征

（1）對(duì)象的廣泛性。所謂廣泛性，指電信經(jīng)營(yíng)者的要約行為總是向不特定的多數(shù)人發(fā)出的，而不是向某個(gè)人發(fā)出的。任何人只要同意要約的規(guī)定就可以簽訂合同。

（2）條款的持續(xù)性。電信服務(wù)合同的條款一般是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究擬定的，除非法律、法規(guī)或規(guī)章有新的規(guī)定，一般在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。

(3) 條款的細(xì)節(jié)性。電信服務(wù)合同的要約一般都包含了合同的全部條款，無(wú)需也不允許對(duì)方在承諾時(shí)對(duì)要約加以任何的修改。

(4) 當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)地位的不平衡性。一般情況下，電信服務(wù)合同的雙方在經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力具有較大差別。提供格式條款合同的電信經(jīng)營(yíng)者是居于事實(shí)上或法律上的壟斷地位。

(5) 承諾的無(wú)奈性。電信經(jīng)營(yíng)者擬定和使用的格式條款合同，作為承諾人的用戶(hù)，在簽訂合同時(shí)只能選擇承諾，不允許提出新的要約，否則合同不

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