地方行政首長比較研究

　　地方行政首長，即在地方行政區(qū)域內對地方行政事務負主要責任的長官，是地方行政事務的主要領導者和執(zhí)行者。對地方行政首長的職能、產生方式、作用及主要類型作一比較研究，將有助于探討不同國家地方行政首長在這些方面的特點。

　　一、地方行政首長的職能?

　　地方行政首長是地方政府的主要人物。在地方，人們通常通過對地方行政首長的印象來評判地方政府的。地方行政首長或獨立地領導行政機構，或與某一委員會或某些行政官員共同領導行政機構。與其他地方機構相比，地方行政首長的作用更大，更能影響或反映地方政府的本質特征。

　　長期以來，許多地方政府的行政首長擁有對地方事務的全權，他們一般只對中央政府負責。但隨著民主政治的發(fā)展，地方代議機構逐步建立，地方行政首長的權力受到了限制。? 各國地方行政首長的情形差別很大。在紐約、東京、巴黎等地以及中國的一些大城市，地方行政首長領導著預算龐大的機構和人員。相反，在一些國家，如英國、法國或一些不發(fā)達國家的低級地方政府中，地方行政首長一般沒有薪俸，只有津貼和補助，且多為兼職人員，下屬工作人員很少。?

　　各國地方行政首長的職能或大或小，但總起來看，不外是以下四種：

　　（一）作為行政機關首長的職能?

　　地方行政首長，至少在原則上說，領導著地方的行政機關或組織，負責執(zhí)行中央政府及其部門制定的政策和地方代議機構通過的決議。如在德國的大多數州，縣長或市長同時也是地方行政機關首長。

　　地方行政首長在多大程度上擁有自由裁量權，取決于該地方的風俗、習慣、國家的法律規(guī)定，并且與其他政府機關關系的不同而不同。在西方國家，地方行政首長的主要責任是領導地方政府，如負責編制和控制地方預算，監(jiān)督地方政府雇員，協(xié)調地方的各種計劃和活動。地方行政首長作為地方行政機關首長的職能是其基本的職能，其他職能通常是從這一職能派生而來。但是地方行政首長作為上級或中央政府的總代理人、作為禮儀首長及作為議會領導人的職能，并不必然與其行政職務有關。?

　�。ǘ�）作為上級政府或中央政府總代理人的職能?

　　在非代議制的地方政府中，地方行政首長僅對上級政府和中央政府負責。在許多代議制地方政府中，地方行政首長也負責處理由上級政府或中央政府直接指派其完成的事務。在西方國家，十九世紀初期之前，大多數的地方行政首長是由中央政府任命的，他們僅僅作為中央政府的代理人在發(fā)揮作用。

　　隨著一些城市民選議會的建立和發(fā)展，地方行政首長便起到雙重的作用：即作為代議性地方政府的主要執(zhí)行者，負責領導實施地方議會的決議；又作為上級政府或中央政府的總代理人，負責領導諸如公共安全、衛(wèi)生等特定職能。甚至當許多城市的市長已由公民選舉以后，他們還仍具有以上兩種職能。?

　　這些城市的行政首長所承擔的中央政府指派或交辦的事務，通常是中央政府較為關注的事務。在法國，市長直接負責警務。只有他或她才有權為維護公共秩序、公共衛(wèi)生和公共道德而發(fā)布規(guī)章。此外，法國的市長還負責履行中央政府移交的某些行政事務，如登記出生、死亡和婚姻，編制服兵役名單等。在這些方面，市長要受到省長的指揮和監(jiān)督

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