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社會福利制度之基礎(chǔ)理念及結(jié)構(gòu)
壹、前言所謂「社會國」的理念在德國實則經(jīng)歷了許多轉(zhuǎn)折；對「社會國」的理解與當(dāng)時社會中通行的價值觀與共識總是息息相關(guān)。社會福利措施的基本理念由早期的防治貧民暴動、維持社會治安，經(jīng)由工業(yè)化、社會解構(gòu)之后為避免社會問題而由國家承接起社會照顧的責(zé)任，演變到以法定強制保險來保護國民免于一般性的生活風(fēng)險（生老病死等），在此龐大的社會安全機制之后的基本理念已有數(shù)度鉅大的變遷。這是在法制比較上首先必須留意的一點。
再則，歷史上理念的變遷，也總是會在現(xiàn)行制度中留下痕跡。即使在現(xiàn)行的德國社會福利制度之下，其形成與解釋仍然是由多數(shù)基本理念所并行支配，而且其間并非全無摩擦與抵觸，具體的社會政策決定往往還是取決于政治力與社會力的運作。但這并非代表對德國社會安全體系作「制度理念」層次的考察缺乏意義。相反的，本文以下的論述可印證，所謂「制度理念」對德國社會法制建構(gòu)的強大影響力。對在此所提及的現(xiàn)實環(huán)境因素毋寧是希望對研究對象作更完整的說明。
最后，在本文法制比較對象的選擇上，先決的因素當(dāng)然首先是筆者較熟悉的德國憲法與社會安全體制，惟比較對象的取擇并不應(yīng)同時決定了立場的抉擇。他國法制的觀察與分析對我國社會福利體制討論誠然有相當(dāng)助益，為要落實到具體的法制建構(gòu)上尚有相當(dāng)大的落差，而這都還需要密集的相關(guān)研究（包括其它的比較法制分析及臺灣社會本土研究），否則難以輕言他國法制的優(yōu)劣。
貳、德國之「社會國」福利體系所面臨的危機與挑戰(zhàn)
西、北歐諸國在社會福利法制的發(fā)展上有長年的運作經(jīng)驗以及令開發(fā)中國家欽羨的成效，但是在近年來景氣衰退、人口結(jié)構(gòu)老化、醫(yī)療費用高漲、高失業(yè)率、歐體之負債限制的影響之下，裁減社會福利給付已成為普遍的趨勢。惟在這些所謂的「先進福利國家」，社會福利體制已緊密融合在國民的權(quán)利意識與生涯規(guī)劃之中，社會給付的縮減處處引起社會力強烈的沖擊與反彈，因而如何在追求社會國理念的同時又能兼顧社會福利體系之經(jīng)濟上的可行性，已成為各國政府所必須面臨之最嚴酷的挑戰(zhàn)。
德國社會福利體系的發(fā)展，歷年來也受到各種角度的檢討與批評，尤其是如社會學(xué)者之主張「人的需求不能完全由物質(zhì)與金錢給付來滿足」；「個人責(zé)任感的減退導(dǎo)致社會資源的被濫用與浪費」；或「將老人安養(yǎng)視為保險機構(gòu)責(zé)任導(dǎo)致家庭功能失衡，而老年人憂郁而終」，都是十分值得深思的批評，也是我國在建構(gòu)社會福利政策之際所應(yīng)考慮的。惟本文探討的范圍無法包含社會心理因素的評估與探討，而只能限于法制的比較分析，所要處理的重心乃是支配德國社會福利制度建構(gòu)之根本理念，試圖對此龐雜的給付機制作一體系性的整理，使得進一步的法制比較工作能有一初步的基礎(chǔ)。
參、德國社會福利體制之基本理念的演變
基本法奠定初期之「社會國」理念本是指向于對工業(yè)化與資本主義化所帶來之負面后果的修正，其立意乃是在于「協(xié)助個人回歸到能夠自助的「常態(tài)」」。在此立意中已可看出其制度建構(gòu)的基本預(yù)設(shè)：一個成年人經(jīng)由工作收入滿足其個人與家屬的需求乃是此社會福利制度所設(shè)定的「常態(tài)」，從而個人對其生計的自我責(zé)任也站在第一優(yōu)為，相對地，國家的照顧責(zé)任則只是備位性的，只有在個人的生計「常態(tài)」發(fā)生欠缺時才介入，其目的也只限于使個人回復(fù)能夠自助的狀態(tài)。
然而，此個人與國家責(zé)任的優(yōu)位順序卻隨著社會實況與國民意識的變遷有了變化。隨著德國戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興的成果以及持續(xù)的社會福利法制化，各種具有法定基礎(chǔ)的社會給付已逐漸被視為當(dāng)然，本來是設(shè)計為彌補個人生計欠缺的備位社會給付轉(zhuǎn)變?yōu)椤竾駪?yīng)享有的權(quán)利」，而請領(lǐng)種種社會給付也被納入個人生涯規(guī)劃的「常態(tài)」之中。
惟這種發(fā)展并非偶然，也非理所當(dāng)然，而是政治實態(tài)運作與國民法意識相互作用的結(jié)果。首先應(yīng)提起的是：沒有一種社會福利給付是單面地受益給國民的。社會給付機構(gòu)在支出面的增加負擔(dān)必然會導(dǎo)致在收
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