中國農(nóng)民社會保障問題研究

　　內(nèi)容提要：中國農(nóng)民應(yīng)該獲得社會保障的保護(hù)。這是因為，獲得社會保障是憲法賦予農(nóng)民的一項權(quán)利；農(nóng)民在民主革命時期和社會主義建設(shè)事業(yè)中作出過重大的犧牲和貢獻(xiàn)；農(nóng)民為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和精神文明建設(shè)作出過重大的貢獻(xiàn)。然而，我國農(nóng)民的社會保障狀況令人堪憂，必須盡快予以改變。改變的辦法是建立具有真正“社會”性質(zhì)的農(nóng)民社會保障制度。

　　關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民，社會保障

　　在已建立起現(xiàn)代社會保障制度的西方國家（如德國），從事獨立經(jīng)營的農(nóng)民與具有雇傭關(guān)系的工人和職員一樣，能夠享受到所有社會保險的保護(hù)。而在我國，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)的限制，農(nóng)民社會保障與城市社會保障相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會保障，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定。因此，重視并進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民社會保障制度，不僅對于深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、盡快建成社會主義法治國家有著重要的作用和意義，而且對于減少社會沖突和矛盾、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會秩序有著同樣重要的作用和意義。本文擬通過對我國農(nóng)民社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀以及存在問題的介紹，進(jìn)一步論證我國農(nóng)民是否應(yīng)獲得社會保障的保護(hù)、在我國健全和完善農(nóng)民社會保障制度的重要性以及如何建構(gòu)我國農(nóng)民社會保障制度，以此為我國農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展作出些許努力。

　　一、 中國農(nóng)民社會保障的產(chǎn)生發(fā)展、現(xiàn)狀和問題

　　我國目前的農(nóng)民社會保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。

　　1、 農(nóng)民養(yǎng)老保險

　　1949年中華人民共和國成立，1951年頒布“勞動保險條例”，標(biāo)志著中華人民共和國社會保障制度的確立。但是當(dāng)時占人口總數(shù)90％以上的農(nóng)民沒有被納入保障之列，這是因為一方面國家出于迅速建立工業(yè)化國家的考慮，有意對城市居民的社會保障實行傾斜政策，即對有工資收入的國家機(jī)關(guān)工作人員，國營企業(yè)的職工，大中小學(xué)的教師等實行國家保障，對沒有工資收入的城市貧民實行定期或者不定期的社會救濟(jì)；另一方面當(dāng)時國家沒有充足的國力為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供保障。這種把農(nóng)民排除在社會保障之外的制度延續(xù)了43年。

　　1983年中國農(nóng)村率先實行經(jīng)濟(jì)體制改革，把過去由農(nóng)民共同經(jīng)營的土地承包給農(nóng)民個人耕種，這種適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)方式，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展。尤其是在沿海地區(qū)和內(nèi)地自然條件比較好的地方，由于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和實行科學(xué)種田，農(nóng)村和農(nóng)民很快富裕起來。據(jù)1990年的統(tǒng)計，年人均收入在千元以上的縣有184個，在800元以上的有431個，[1]而人均年收入700－800元的農(nóng)民就具備了投保條件。而且農(nóng)民的生活水平大大提高以后，他們的收入除了滿足基本生活需要之外還有剩余，于是就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的養(yǎng)老保障愿望。同時，由于生活水平和醫(yī)療條件的改善，人口的平均壽命在延長，這又加快了人口老齡化。據(jù)1990年的人口普查，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2％，并且每年以3％的速度遞增。[2]人口學(xué)家預(yù)計，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0－17.7％。[3]在中國農(nóng)村，老人與子女住在一起的比例雖然高達(dá)88.7％，但是收入來源和生活料理依靠老人自己的比例分別是50.7％和82.2％，[4]可見目前在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老已不占絕對主導(dǎo)地位，很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障。特別是實行計劃生育政策以后，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷上漲，而遷移者大多數(shù)是青壯年人口，這在一定程度上又加速了農(nóng)村的人口老化。所有這些情況都使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出問題。

　　1991年1月，國務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》并從1991年6月開始在山東省組織了較大規(guī)模的試點，取得了很大成效。當(dāng)時的實踐證明，“方案”比較符合農(nóng)村實際，是可行的。1992年1月3日

[1] [2] [3] 

【中國農(nóng)民社會保障問題研究】相關(guān)文章：

我國社會保障基金運營及監(jiān)管問題的研究04-30

社會保障空間水平的實證研究04-30

寧夏農(nóng)村社會保障制度研究04-28

社會保障基金管理存在問題及改進(jìn)建議04-28

學(xué)習(xí)不良問題研究04-28

環(huán)保物流問題研究04-29

飛機(jī)翻修問題研究04-28

關(guān)于返貧問題研究04-30

河北省現(xiàn)代社會保障體系研究04-26

淺談目前社會保障制度存在的問題及改革方法04-26