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對海關(guān)人力資源開發(fā)和管理的幾點思考
【內(nèi)容提要】本文結(jié)合實際、運用現(xiàn)代行政管理學的理論，提出了現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標的重心和落腳點應是對人才資源的開發(fā)和管理的觀點，進而在“釋放人才、使用人才、管理人才和培養(yǎng)人才”等四個方面展開詳細闡述。【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代海關(guān) 釋放 使用 管理 培養(yǎng)
【作者簡介】李志剛 物流科
人力資源是指某個特定人口總體所具有的勞動能力的總和，是勞動力人口數(shù)量與勞動力人口質(zhì)量兩者的綜合，它具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的能動性、創(chuàng)造性、自主性和潛能開發(fā)的無限性。去年，牟新生署長在全國海關(guān)先進集體和先進工作者表彰會上指出全面建設現(xiàn)代化海關(guān)，實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標的關(guān)鍵在人，只有牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的理念，才能真正意義上的解放人才、開發(fā)人才和使用人才，進而推進海關(guān)現(xiàn)代化的進程。因此，筆者認為，現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展規(guī)劃的重心和落腳點是對海關(guān)人力資源的開發(fā)和管理。所謂海關(guān)人力資源開發(fā)和管理就是對海關(guān)人力資源進行研究、規(guī)劃、投資、成本收益核算、培訓、使用保障等過程的支配活動。本文擬就如何建立一套與現(xiàn)代海關(guān)制度相配套的人力資源管理機制，談一些粗淺的看法：
思考一：改革海關(guān)現(xiàn)行建制，大幅度整合人力資源——釋放人才。
近十多年來，內(nèi)陸省份先后設立了不少新海關(guān)，其業(yè)務主要以監(jiān)管加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)關(guān)運輸為主，相對于業(yè)務繁忙、人力緊張的口岸海關(guān)，其又常會因加工貿(mào)易少、轉(zhuǎn)關(guān)不暢等原因而出現(xiàn)“有人無事做”、人力資源相對過剩的局面。而面對內(nèi)陸海關(guān)“人少、業(yè)務少，拿錢多、升遷機會多”的事實，口岸海關(guān)的同志難免就會有“上錯花轎嫁錯郎”的牢騷，直接挫傷著他們工作積極性的發(fā)揮。因此，現(xiàn)行的海關(guān)機構(gòu)的設置不能有效實現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)人力資源的解放和開發(fā)，更不適應現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展要求的，也無法形成監(jiān)管合力。為此：
1、創(chuàng)建區(qū)域性海關(guān)管理新模式，合理優(yōu)化人力資源。
依據(jù)“資源總量的預期投入始終要與目標任務的實際需要保持相對平衡”的關(guān)系，運用經(jīng)濟學的邊際效益理論，在打破行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，對各地海關(guān)的設關(guān)成本和效益進行分析，合理撤并隸屬海關(guān)機構(gòu)，如對蘇北五市設置海關(guān)機構(gòu)的的可行性，就可依此進行評估，適當合并現(xiàn)有機構(gòu)、減少行政成本的投入和開支；然后再按照經(jīng)濟區(qū)域和海關(guān)業(yè)務分布的特點，對直屬海關(guān)進行跨關(guān)區(qū)域合并，如：可把長江沿線的7個直屬海關(guān)合并為一個中心區(qū)域性海關(guān)，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)運作。這樣不僅可以使“二線”職能部門的人才解放了出，充實到監(jiān)管“一線”，還可整合沿江7關(guān)“一線”的監(jiān)管人才，簡化工作流程、避免重復工作，為海關(guān)“百千萬”人才工程的實施營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
2、科學設置海關(guān)內(nèi)部機構(gòu)，體現(xiàn)人性化
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