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人權(quán)保障的層次：國(guó)內(nèi)和國(guó)際的連接
對(duì)人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)既有國(guó)際層次，又有地區(qū)層次和國(guó)內(nèi)層次，既有政府組織，又有非政府組織。如何把它們有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，相互配合，是當(dāng)前在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的一項(xiàng)重要使命。
在這方面聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)1992年通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位的原則》（巴黎原則）具有重要作用。
按照“巴黎原則”，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)大致具有5個(gè)具體職責(zé)：
1、 調(diào)查侵犯人權(quán)案件；
2、 用人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)既有的法規(guī)和立法草案；
3、 規(guī)劃并建議國(guó)家人權(quán)政策和國(guó)際人權(quán)合作計(jì)劃；
4、 促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外的人權(quán)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、訓(xùn)練及研究
5、 提出年度和專題的國(guó)家人權(quán)報(bào)告。
按照“巴黎原則”國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的在組織方面的最低標(biāo)準(zhǔn)包括：
1、 必須有憲法和法律賦予其獨(dú)立的、不受政府干預(yù)的自主性；
2、 成員組成必須多樣化；
3、 為實(shí)踐國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，必須擁有充分之職責(zé)；
4、 需有足夠之資源，維持其運(yùn)行。
對(duì)照“巴黎原則”，中國(guó)的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的狀態(tài)如何？就職責(zé)而言：
第一，中國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)是通過(guò)不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。巴黎原則所規(guī)定的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的第一項(xiàng)職責(zé)，調(diào)查侵犯人權(quán)案件，由檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行；國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的第二項(xiàng)職責(zé)，用人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)既有法規(guī)和立法草案，由全國(guó)人大常委會(huì)實(shí)行；國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的第三項(xiàng)職責(zé)，規(guī)劃并建議國(guó)家人權(quán)政策和國(guó)際人權(quán)合作計(jì)劃，按照巴黎原則，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面，國(guó)內(nèi)方面國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)提醒政府注意國(guó)內(nèi)任何地區(qū)人權(quán)遭受侵犯的情況，建議政府主動(dòng)采取結(jié)束這種情況的行動(dòng)，并視情況需要對(duì)采取的立場(chǎng)和做出的反映提出意見(jiàn)，這些職責(zé)在中國(guó)由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及信訪機(jī)關(guān)實(shí)行，中國(guó)的工會(huì)、婦聯(lián)組織也承擔(dān)相應(yīng)的職能；而國(guó)際方面，按照巴黎原則，國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于“促進(jìn)和確保國(guó)家的立法規(guī)章和管理與該國(guó)所加入的國(guó)際人權(quán)文件協(xié)調(diào)及其有效執(zhí)行；鼓勵(lì)批準(zhǔn)上述文件并加入上述文件并確保其執(zhí)行，該職責(zé)在中國(guó)是由全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)，國(guó)家有關(guān)外事部門(mén)，如外交部等對(duì)于加入、批準(zhǔn)這些文件也起重要推動(dòng)作用。國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的第四項(xiàng)職責(zé)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)的人權(quán)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、訓(xùn)練和研究，在中國(guó)由教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）主管部門(mén)和科研主管部門(mén)實(shí)行；國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的第五項(xiàng)職責(zé)，提出年度和專題的國(guó)家人權(quán)報(bào)告，在中國(guó)目前是由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)實(shí)行。但是，按照巴黎原則建立的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)并不是政府的或議會(huì)的人權(quán)機(jī)構(gòu)，國(guó)家政府或議會(huì)的人權(quán)報(bào)告也不是國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的人權(quán)報(bào)告，在一些國(guó)家國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)所提供的人權(quán)報(bào)告與政府和議會(huì)的報(bào)告是不一致的。
應(yīng)該看到，從職能上看，目前中國(guó)的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的機(jī)構(gòu)的分散狀態(tài)適合于中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，如果設(shè)立獨(dú)立的人權(quán)機(jī)構(gòu)，具有上述職能，難免要和國(guó)家現(xiàn)有的立法、司法、檢察和行政機(jī)關(guān)的職能撞車(chē)，會(huì)引起新的矛盾和不協(xié)調(diào)的地方。從世界各國(guó)的人權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)看，像中國(guó)這種安排的也不占少數(shù)。成立獨(dú)立的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，把上述職能集于一身，最大的好處在于人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)專門(mén)化，這
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