監(jiān)外執(zhí)行：須多方堵塞“漏洞”

　　最高人民檢察院檢察長賈春旺在十屆人大二次會議上所作的工作報告中指出：“（檢察機關2003年）在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，對不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見7055人次�！睓z察機關已把監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督列為2004年工作重點。就如何加強監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督加以探討，甚為必要。

　　監(jiān)外執(zhí)行是我國刑罰執(zhí)行的一種，是對罪犯采取不予關押，放在社會上交由基層群眾監(jiān)督和派出所執(zhí)行相結合的一種方式。監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行5類罪犯。從總體看，監(jiān)外執(zhí)行罪犯為數(shù)少，分布面廣，居住分散，監(jiān)督管理難度大。一些地區(qū)有關機關對這項工作重視不夠，監(jiān)外執(zhí)行中時常出現(xiàn)虛管、漏管、脫管和失控，甚至又犯罪現(xiàn)象，成為影響社會治安的一個亟待解決的突出問題。

　　一、監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題

　　從檢察環(huán)節(jié)了解的情況看，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┓�律文書未送達，交付罪犯脫節(jié)。有的勞改機關未按規(guī)定將原判法律文書?或抄件、復印件?、執(zhí)行通知書?或抄件、復印件?、裁定書副本和犯人出監(jiān)鑒定表，一并送交執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院，只是給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，讓他們自己回執(zhí)行地派出所報到?至于罪犯實際是否到派出所報到全憑個人自覺性；有的執(zhí)行機關在收到罪犯監(jiān)外執(zhí)行的有關法律文書后歸檔了事，接收來報到的罪犯后，又未及時向移交罪犯的監(jiān)所回復，雙方互不通氣，交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，為監(jiān)外罪犯脫管、失控提供了條件。

　�。ǘ�）監(jiān)督機制不健全，管理措施不得力。有的執(zhí)行機關把刑滿釋放人員列入重點人口管理，卻沒有將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯列為重點人口管理，有的沒有建立監(jiān)外罪犯檔案，沒有成立幫教組織和落實具體的監(jiān)督考察責任制度，有的監(jiān)獄給患病罪犯辦了保外就醫(yī)手續(xù)，把罪犯交給當?shù)嘏沙鏊�就不管了，（按�?guī)定一年應辦一次保外手續(xù)）對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)、去向無從掌握，出現(xiàn)虛管、漏管、脫管、失控等現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）執(zhí)行程序未到位，監(jiān)管不嚴。有的執(zhí)行機關沒有按照刑事訴訟法的程序規(guī)定，向罪犯及其原所在單位或者居住地群眾宣布其犯罪事實、執(zhí)行考驗期限，以及執(zhí)行期間應當遵守的規(guī)定。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變動情況，未通知人民法院或人民檢察院，對執(zhí)行期滿的未按規(guī)定通知本人，并在一定范圍內宣布解除，一方面造成監(jiān)外罪犯成了“終身制”的“編外公民”，另一方面該收監(jiān)的不收監(jiān)，姑息養(yǎng)奸，貽害社會。

　　二、監(jiān)外執(zhí)行產生諸多問題的原因

　　監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行存在不少問題，原因是多方面的。

　　1.有的執(zhí)行機關和個別領導對監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理重視不夠。錯誤認為監(jiān)外罪犯不是有病在身，就是罪行較輕或在勞改期間改造較好的，下了鍋的“泥鰍”掀不起大浪，思想麻痹，未能把這項工作當做一項社會治安綜合治理的大事抓緊抓好，有的認為目前警力緊張，多一事不如少一事，把對監(jiān)外罪犯的管理監(jiān)督當做一種額外負擔，沒有負起應有的責任和發(fā)揮積極作用。

　　2.負有執(zhí)行任務的監(jiān)獄、看守所和公安機關，經辦人員調動頻繁，業(yè)務不夠熟悉。有的給刑期未滿的監(jiān)外罪犯辦理釋放手續(xù)，用的是制式的“刑滿釋放證明書”，弄得執(zhí)行地派出所無所適從，有的對監(jiān)外罪犯的有關法律文書該送交的不懂得送交，執(zhí)行通知該下達的未下達，該指定當?shù)嘏沙鏊�或有關單位執(zhí)行的不知道指定，造成監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行上的脫節(jié)。

　　3.罪犯“交付”監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定不具體

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