關(guān)于建立法官助理制度的調(diào)研報(bào)告

　　近年來，隨著依法治國觀念的逐漸深入人心，司法改革已經(jīng)成為我國司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前人民法院的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在做好審判機(jī)制改革的同時(shí)，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng)新，以切實(shí)解決司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在的問題，把握司法改革這一歷史性的機(jī)遇。近來，最高人民法院提出，法官助理制度將準(zhǔn)備在全國法院實(shí)施，該項(xiàng)制度的推行奏響了法官職業(yè)化建設(shè)的前奏曲，同時(shí)，對(duì)于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率也將起到促進(jìn)的作用。本文通過詢問法院工作人員和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式針對(duì)法官助理制度的建立和具體實(shí)施方法進(jìn)行了調(diào)查研究，并擬對(duì)基層法院法官助理制度的構(gòu)建作一初步探討。

　　一、法官助理及法官助理制度概述

　　1、法官助理和法官助理制度的概念

　　何謂法官助理，筆者根據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)理論并通過此次調(diào)研活動(dòng)結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可得出如下概念：所謂法官助理就是法院內(nèi)部通過選任產(chǎn)生的，在案件審理過程中協(xié)助法官處理包括調(diào)查、取證、送達(dá)等程序性事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人。法官助理制度則是各級(jí)法院內(nèi)部建立的具體規(guī)范法官助理的選任、職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲等的一系列管理制度。

　　2、法官助理制度的特點(diǎn)

　　法官助理不同于傳統(tǒng)意義上的法官、書記員，它具有自身鮮明的特點(diǎn)：（1）法官助理具有相對(duì)獨(dú)立性。法官助理對(duì)法官有協(xié)助工作的義務(wù)，但并不意味著其將隸屬于法官領(lǐng)導(dǎo)，相反，兩者之間應(yīng)當(dāng)是相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。同樣，法官助理與書記員之間也存在這種分權(quán)制衡的關(guān)系。（2）法官助理有明確的職責(zé)分工。過去的“審書制度”容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的弊端，法官助理制度的建立使三者之間的職責(zé)分工更加明確。

　　二、法官助理制度的管理體制

　　1、法官助理的來源。

　　國外的法官助理一般來源于高等法學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生，其能直接參與審判過程中實(shí)務(wù)性的操作實(shí)質(zhì)上是得益于法學(xué)院的高度專業(yè)性、職業(yè)性的訓(xùn)練；縱觀我國高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數(shù)缺乏針對(duì)性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實(shí)際操作能力差（絕非針對(duì)畢業(yè)生能力）。

　　筆者認(rèn)為，要求教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）方式適應(yīng)法院的改革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，在現(xiàn)階段，如希望法官助理在聘用后立即切入工作，來源可考慮以下方面：（1）原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且自身愿意擔(dān)任法官助理的人員；（2）法院中現(xiàn)有已經(jīng)通過初任審判員考試或通過國家統(tǒng)一司法考試但尚未任命為法官的人員；（3）目前不具備擔(dān)任法官助理所要求的學(xué)歷，但具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核合格的優(yōu)秀在編書記員；（4）向社會(huì)公開招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實(shí)操作能力優(yōu)秀者。

　　目前正屬于司法改革的過渡時(shí)期，法官助理的來源多樣化能彌補(bǔ)專業(yè)性法律人才的短期缺乏。

　　2、法官助理的職權(quán)。

　　有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法官助理在庭前可以對(duì)案件進(jìn)行簡單調(diào)解，出具調(diào)解書，對(duì)所調(diào)

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