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完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的思考

時間:2023-05-01 04:11:37 法學(xué)論文 我要投稿
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完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的思考

  公正和效率是人民法院的工作主題,而案件質(zhì)量是司法公正的生命線。如何強(qiáng)化案件質(zhì)量管理監(jiān)督,切實提高審判質(zhì)量和效率,是人民法院加強(qiáng)審判管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前,全國各級法院在強(qiáng)化案件質(zhì)量管理方面正在進(jìn)行積極的探索,筆者試就如何建立和完善案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制予以初步探討,以期對規(guī)范審判質(zhì)量管理有所裨益。

  一、案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的定位及監(jiān)控主體的確定

  (一)案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的定位

  “機(jī)制”一詞來源于希臘文,原義是指機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中各個零部件之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系及其連環(huán)互動的表現(xiàn)形式,現(xiàn)泛指一個工作系統(tǒng)的組成部分之間相互作用的過程和方式。 從性質(zhì)上講,審判質(zhì)量監(jiān)督是人民法院的內(nèi)部監(jiān)督,是主動性的工作管理監(jiān)督,也是審判前、中、后全過程的監(jiān)督。也就是說審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制是人民法院對所審理的案件從內(nèi)部主動提起的評價審判質(zhì)量的監(jiān)督管理方式,包括對案件一、二審審理過程中的質(zhì)量監(jiān)督以及對生效裁判的事后監(jiān)督。另外從評查案卷的角度來講,審判質(zhì)量監(jiān)督還是一種授權(quán)監(jiān)督,是審判監(jiān)督庭根據(jù)院長的授權(quán)代表院長對案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。審判質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,就是人民法院內(nèi)部主動提起的全方位、全過程的審判工作管理監(jiān)督,屬于審判工作綜合評價系統(tǒng)的重要組成部分,具有聯(lián)系性、制約性、合法性和管理性等基本特征。

 。ǘ┌讣|(zhì)量監(jiān)控主體的確定

  對于案件質(zhì)量監(jiān)控主體,存在不同認(rèn)識。有觀點認(rèn)為,應(yīng)設(shè)立“一委三部門”(即案件質(zhì)量管理委員會、研究室、審委會辦公室、院長辦公室)的機(jī)構(gòu)作為實施主體; 有觀點認(rèn)為應(yīng)設(shè)立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督部門,如可設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督處; 有觀點認(rèn)為應(yīng)設(shè)立案件質(zhì)量評查辦公室; 也有觀點認(rèn)為在各級法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,增加案件專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu),或在現(xiàn)已成立的單獨審判流程管理機(jī)構(gòu)中增加案件實體質(zhì)量管理職能,從事日常案件質(zhì)量評定工作。 筆者認(rèn)為,從上述案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的定位出發(fā),實施案件質(zhì)量監(jiān)控的主體不能超越現(xiàn)行法院內(nèi)部設(shè)置,否則沒有編制委員會的承認(rèn),缺乏合法性!度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》確立了審判流程管理、審判長選任等改革成果,堅持程序公正、實體公正和形象公正并重,已成共識,審判流程各個環(huán)節(jié)、各個階段對審判質(zhì)量和效率的要求是不同的,影響和制約審判質(zhì)量的因素是多方面的,因此,審判質(zhì)量監(jiān)控主體應(yīng)當(dāng)是一個多元化的復(fù)合主體。審判監(jiān)督庭是案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的主體之一,并且處于中心的地位,但從審判流程的具體環(huán)節(jié)和質(zhì)量要求來看,還應(yīng)當(dāng)包括以下主體:1、各審判業(yè)務(wù)庭。審判質(zhì)量監(jiān)控是全過程、全方位的監(jiān)督,這種監(jiān)督不僅包括實體、程序處理方面,也包括案件的結(jié)案率、調(diào)解率、改判發(fā)回率等等。因此,各業(yè)務(wù)庭對本庭審理的案件質(zhì)量和效率應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任,是審判質(zhì)量的第一責(zé)任人。2、立案庭。立案庭承擔(dān)著案件的立案審查、流程管理以及處理上訪申訴等職責(zé),對于案件的審限情況、上訪申訴情況等等,立案庭負(fù)責(zé)管理,因此也是審判質(zhì)量管理的主體。比如案件的審限情況,立案庭可以考察審限內(nèi)結(jié)案率和超審限結(jié)案情況。當(dāng)事人上訪申訴的情況,無論從辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上,還是從減少上訴、申訴案件來說,上訪、申訴情況都應(yīng)列入質(zhì)量監(jiān)控體系中。3、紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)法官違法辦案以及法官

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