人民法庭貫徹《兩便》原則之我見(jiàn)

    開(kāi)展人民法庭達(dá)標(biāo)活動(dòng)，最終目的是貫徹便利人民群眾訴訟，便利人民法庭審判案件的“兩便”原則，即是衡量人民法庭達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，就人民法庭如何貫徹“兩便”原則問(wèn)題，筆者以個(gè)人的一些見(jiàn)聞，試談自己的一些粗淺看法。

    案例一，1995年陳某到香港繼承祖父產(chǎn)業(yè)后，為與何某離婚，曾多次寫(xiě)信及訴狀寄回原結(jié)婚登記地臨高縣新盈人民法庭要求立案，同時(shí)委托家父遞交起訴狀。該法庭認(rèn)為，這是涉港離婚案件，不屬本庭管轄，遲遲不予立案受理。案例二，1996年，李某因黃某在外縣犯罪被判長(zhǎng)期徒刑，向本地臨高縣新盈人民法庭起訴離婚，該法庭又以不屬本法庭管轄為由，拒絕立案，李某問(wèn)應(yīng)向何處法庭或法院起訴時(shí)，該法庭既不向李某作書(shū)面裁定，又不作口頭告知。案例三，1997年，甲村申請(qǐng)臨高縣人民法院依法執(zhí)行乙村地界，推毀了乙村村民林某早定下的幾間宅基地基礎(chǔ)。林某因從事海關(guān)職業(yè)長(zhǎng)期在外，后來(lái)發(fā)現(xiàn)自己被侵權(quán)后，多次寫(xiě)信及訴狀寄回原籍臨高縣新盈人民法庭要求立案受理。其訴訟請(qǐng)求為：一、對(duì)已下基礎(chǔ)的宅基地予以確認(rèn)使用權(quán)；二、對(duì)推毀宅基地基礎(chǔ)造成的經(jīng)濟(jì)損失，給予判決賠償。為達(dá)到立案受理的目的，林某除了多次寫(xiě)信、打電話與法庭聯(lián)系外，還委托代理律師走訪，該法庭仍以此案屬行政案為由拒絕立案。最后經(jīng)林某奔波了三個(gè)多月，法庭才裁定不予受理。案例四，今年三月，某二青年打獵路過(guò)某農(nóng)場(chǎng)時(shí)，被場(chǎng)主的狗咬傷，場(chǎng)主給二青年當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)三百元人民幣。事后   不久，二青年又要求場(chǎng)主賠償一千元，場(chǎng)主表示可以再補(bǔ)償三百元，雙方為此爭(zhēng)執(zhí)，協(xié)商不下。場(chǎng)主擔(dān)心以后二青年再鬧事，遂向當(dāng)?shù)嘏R高縣新盈人民法庭要求給予調(diào)解解決。該法庭以被告二青年是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，不屬本法庭管轄為由，不予立案受理。

    長(zhǎng)期以來(lái)，臨高縣新盈庭人民法庭，人手缺乏，辦案條件差，工作艱苦，在“保一方平安”的職責(zé)上，做了一定的工作。但與貫徹“兩便”原則的要求，確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。上述四案例就足以證明這一方面。處在農(nóng)村的人民法庭，案源不是沒(méi)有的，問(wèn)題在于人民法庭貫徹“兩便”原則情況怎樣。據(jù)筆者了解，臨高縣新盈人民法庭在1993年至1998年間，年均收案結(jié)案約35件，僅有1999年一年收案結(jié)案翻了一番。臨高縣新盈人民法庭這個(gè)年均收結(jié)案率明顯過(guò)低，除辦案條件差等客觀因素外，還存在著許多主觀原因。比如，該法庭因下鄉(xiāng)送達(dá)，上城辦案、開(kāi)會(huì)等經(jīng)常關(guān)門(mén)，有些當(dāng)事人即使找到了法庭遞交了訴狀，或有協(xié)商基礎(chǔ)，雙方一起到庭要求調(diào)解解決糾紛，法庭仍以訴狀不合格或起訴不符合條件等理由拒絕立案，有些當(dāng)事人起訴雖給予了立案，法庭除個(gè)別難以送達(dá)副本的原因外，總是遲遲不予排期開(kāi)庭。以上情況，致使當(dāng)事人感到法庭門(mén)難進(jìn)，法官臉色難看，甚至投訴無(wú)門(mén)。所有這些情況，都與人民法庭貫徹“兩便”原則相悖。

    上述四案例中，案例一、二，是涉港離婚和被告就原告原則離婚，都屬該收案法庭管轄。案例三，其宅基地使用權(quán)確權(quán)請(qǐng)求，不是收案法庭受案范圍，其賠償損失是屬受案范圍。案例四，無(wú)論從就地發(fā)案還是從被告就原告原則，都屬收案法庭管轄。該收案法庭之所以遲遲不給立案，不肯立案和不予受理究其原因有二：一是官僚主義作風(fēng)在作怪。有個(gè)別法官認(rèn)為，當(dāng)事人“打官司”多跑一趟，才顯法庭威信。二是業(yè)務(wù)知識(shí)不過(guò)關(guān)。有個(gè)別法官認(rèn)為，沒(méi)有勝訴權(quán)則等于沒(méi)有訴權(quán)，凡沒(méi)有訴權(quán)的，則如同不符合條件的起訴一樣，法庭都可以一概不管。這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。民事訴訟法第一百零八條規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明解的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄”。民事訴訟法第一百零九條款規(guī)定：“書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人�！备鶕�(jù)民事訴訟法這些規(guī)定，筆者認(rèn)為，凡符合法定條件和要求的起訴，不管有無(wú)勝訴權(quán)，人民法庭都一律予以立案受理。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，對(duì)當(dāng)事人的起訴，人民法庭不能以種種借口或節(jié)外生枝的條件而拒不立案受理；對(duì)不符合條件的起訴，人民法庭也不能推出不管，應(yīng)視不同情況作出不同處理。譬如，（一）對(duì)沒(méi)有管轄權(quán)的案件，應(yīng)告知原告有管轄權(quán)的，應(yīng)告知原告有管轄權(quán)的人民法院起訴；原告堅(jiān)持起訴的，可比照民事訴訟法第一百一十一條第（四）條的規(guī)定，裁定不予受理。立案后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)將案件移送到有管轄權(quán)的人民法院；（二

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