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欠薪保障基金初論
「摘要」近年來，隨著我國欠薪問題的日益突出，僅憑我國勞動法中規(guī)定的保障措施已無法充分保護(hù)勞動者的合法利益和維護(hù)社會安定。借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，建議建立特殊的保障制度，如欠薪保障基金。本文主要從考察已有的立法出發(fā)，對欠薪保障基金的概念進(jìn)行重新理論界定并提出我國構(gòu)建該制度的思路。
「關(guān)鍵詞」欠薪，欠薪保障基金
近年來，農(nóng)民工的工資拖欠問題日益突出，部分用人單位惡意拖欠職工工資的現(xiàn)象履見不鮮，鑒于我國尚無全國統(tǒng)一的可執(zhí)行的工資保障規(guī)定，如何保障勞動者取得被用人單位拖欠的工資是當(dāng)前我國勞動法勞動報(bào)酬保障領(lǐng)域急需深入研究的一個(gè)重要問題。在國外，許多國家立法規(guī)定了欠薪保障的特別措施，其中主要包括欠薪索賠特權(quán)制度和欠薪保障基金制度。對于如何建立欠薪保障基金制度，我國的深圳、上海和香港做了許多有益的嘗試，出臺了一系列的規(guī)定。本文將結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐展開論述，重點(diǎn)討論我國如何構(gòu)建欠薪保障基金制度。
一、各國及我國各地方欠薪保障基金立法考察。
1、各國立法概況。
各國在20世紀(jì)60年代以前主要是通過規(guī)定工資優(yōu)先債權(quán)的形式保護(hù)工人索賠企業(yè)欠付工資，但是由于優(yōu)先權(quán)的行使受到諸多條件的制約實(shí)踐中遇到困難，于是開始考慮能否建立一個(gè)第三方的機(jī)構(gòu)來保障勞動者的權(quán)利。關(guān)于欠薪保障基金的立法最早出現(xiàn)在1966年的巴西，巴西建立了一個(gè)服務(wù)工齡保障基金，該基金僅保障雇傭合同結(jié)束時(shí)應(yīng)支付的工齡補(bǔ)貼。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西歐各國。西歐各國的工資保障基金（即本文論述的欠薪保障基金）立法自1967年開始，該種基金的性質(zhì)屬于社會保障的范疇，設(shè)立的目的在于為雇主對其工作人員欠下的債務(wù)提供擔(dān)保，所承保的風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的無償付能力。綜合考察各國的立法，工資保障基金制度主要包括以下內(nèi)容：該制度的適用范圍、工資保障機(jī)構(gòu)的行政管理籌資、工資保障基金運(yùn)轉(zhuǎn)的條件、受保障制度保護(hù)的索賠類別、所保護(hù)權(quán)利的數(shù)額限制、支付程序等。作為我國鄰國的韓國在遇到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，針對大量發(fā)生的企業(yè)破產(chǎn)和勞動者失業(yè)現(xiàn)象，為確保勞動者的工資得到支付和社會安定，于1998年2月20日制定了《工資債權(quán)保障法》。在該法中規(guī)定工資債權(quán)保障基金作為勞動部部長代替事業(yè)主支付工資和退休金的來源，由從業(yè)主征收的費(fèi)用組成以及工資債權(quán)保障上的征收金適用產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保障法上的一些規(guī)定。
2、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》（以下簡稱保障條例）與《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》（以下簡稱基金辦法）比較分析。
保障條例系深圳市人民代表大會常務(wù)委員會通過，“基金辦法”由上海市政府發(fā)布，上述兩件立法均屬于地方法規(guī)規(guī)章，為我國欠薪保障立法的大膽嘗試，在其條文中對欠薪保障制度的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步構(gòu)建，本文擬對兩者進(jìn)行比較分析為后文的論述提供制度基礎(chǔ)。經(jīng)筆者比較兩者條文，發(fā)現(xiàn)上述兩件立法有以下共同點(diǎn)：（1）二者均在第一條中提出制定的目的在于保障職工合法利益和維護(hù)社會穩(wěn)定；（2）對于欠薪的解釋基本一致，即企業(yè)應(yīng)支付而逾期未支付給員工的工資；（3）均設(shè)立欠薪保障基金的管理機(jī)構(gòu)，保障條例中規(guī)定由深圳市政府設(shè)立欠薪保障基金委員會，基金辦法規(guī)定上海市小企業(yè)欠薪基金委員會負(fù)責(zé)欠薪基金政策的制定和協(xié)調(diào)工作；（4）欠薪基金的主體來源均為企業(yè)繳納的欠薪保障費(fèi)、基金的利息收入和投資收入；（5）欠薪保障費(fèi)均由工商管理部門在辦理企業(yè)年檢或注冊時(shí)收取，并統(tǒng)一劃撥專門設(shè)立的欠薪基金專戶，欠薪保障費(fèi)在企業(yè)成本中列支；（6）規(guī)定墊付的欠薪數(shù)額的限制；（7）規(guī)定了墊付欠薪的追償制度。
保障條例中的下列規(guī)定為基金辦法所無：（1）該條例適用于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的員工；（2）欠薪保障實(shí)行繳費(fèi)與共濟(jì)、墊付和追償相結(jié)合的原則；（3）欠薪保障基金委員會由政府、員工和企業(yè)等方面的人員組成，并規(guī)定市政府勞動行政部門是欠薪保障工作的主管部門和日常辦事機(jī)構(gòu)；（4）欠薪保障費(fèi)的
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