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社會(huì)組織公共性的生長(zhǎng)困境及其超越論文
改革開放以來，中國(guó)日漸走入了一個(gè)多元化的時(shí)代。多元化時(shí)代公共需求的滿足和公共秩序的建構(gòu)，要求不斷突破以往由國(guó)家或者說政府(state) 單一主體承載公共性的一元公共性格局，而不斷發(fā)展出由多元主體共同建構(gòu)公共性的新型多元公共性格局。社會(huì)組織公共性生長(zhǎng)，是當(dāng)代中國(guó)新型多元公共性構(gòu)建的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。從整體上而言，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織公共性還存在著明顯的不足，社會(huì)組織公共性生長(zhǎng)面臨諸多制約因素。如何走出社會(huì)組織公共性的生長(zhǎng)困境，充分激發(fā)社會(huì)組織開拓公共性的力量，是當(dāng)前中國(guó)亟須研究的重要課題。
一 社會(huì)組織公共性不足的三種表現(xiàn)
在本文的敘述中，社會(huì)組織公共性，關(guān)注的是社會(huì)組織開拓公共性的功能問題，可以通俗地界定為社會(huì)組織成員以組織化的形式思考、討論、決定和實(shí)行“為大家好”的事情的過程并由此而帶來的“為大家好”的結(jié)果。在此所述的“大家”，沒有明確的界限，只是相對(duì)于“私人”而言的籠統(tǒng)概念，可以僅僅是指涉組織成員，也可以擴(kuò)展到社區(qū)、城市、國(guó)家乃至于整個(gè)人類社會(huì)。
社會(huì)組織不同于市場(chǎng)組織的最重要特征，在于社會(huì)組織受到“非分配約束”，亦即不以營(yíng)利為目的。然而，當(dāng)前中國(guó)很多社會(huì)組織以“獲利”為支配性的動(dòng)機(jī)，披著社會(huì)組織的合法性外衣大肆追逐基于民眾自愿捐助以及政府的政策優(yōu)惠所帶來的物質(zhì)利益，背棄非營(yíng)利性的基本原則，成為變相的市場(chǎng)組織。這樣一種現(xiàn)象，表明社會(huì)組織區(qū)別于市場(chǎng)組織的主體性缺失，社會(huì)組織的“社會(huì)性”被“市場(chǎng)性”所超越，形式上以社會(huì)組織為主體而開拓的公共性實(shí)質(zhì)上則相當(dāng)于市場(chǎng)組織開拓的公共性，公共性成為追逐物質(zhì)利益的副產(chǎn)品，社會(huì)組織公共性迷失在了市場(chǎng)組織公共性之中。這樣一種現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一，成立動(dòng)機(jī)不純。有些社會(huì)組織成立的初始動(dòng)機(jī)就是為了獲利，缺乏基本的公共性理念。有對(duì)民辦非企業(yè)單位的調(diào)查顯示，89. 91%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該允許合理回報(bào)，而近50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“盈利禁止分紅”和“不得從事營(yíng)利性活動(dòng)”的規(guī)定是不合理的。
第二，資金運(yùn)作失范。近年來，一些社會(huì)組織出現(xiàn)的侵吞善款、挪用資金、賬目不清、弄虛作假等“丑聞”被媒體頻頻報(bào)道，揭示了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織的資金運(yùn)作失范是一種比較突出的現(xiàn)象。
第三，隱性利益輸送。隱性利益輸送，指的是向具有隱性利益關(guān)系的組織或者個(gè)人輸送資金或資源。比如，筆者在調(diào)研過程中了解到，有基金會(huì)為了滿足《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)于公益事業(yè)支出的要求出錢資助另外一個(gè)具有隱形利益關(guān)系的基金會(huì)，甚至有基金會(huì)出錢資助親朋好友出國(guó)留學(xué)。
二 社會(huì)組織公共性不足的成因剖析
依上所述，“組織外形化”“弱正外部性”和“偏向性生長(zhǎng)”是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織公共性不足的三種主要表現(xiàn)。事實(shí)上，這三個(gè)方面是很難以完全地分割開來的，它們相互地交纏在一起，共同描述著當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織公共性不足的現(xiàn)實(shí)狀況。那么，究竟是什么原因?qū)е庐?dāng)前中國(guó)社會(huì)組織公共性的不足? 對(duì)此，本文試圖從歷史、文化和制度三個(gè)層面來予以深度剖析。公共性與一個(gè)國(guó)家或者民族的習(xí)俗、思想、生活方式等文化層面的因素是密切聯(lián)系在一起的。費(fèi)曾經(jīng)深刻地指出了中國(guó)社會(huì)“私”的毛病，認(rèn)為“私”在中國(guó)是比“愚”和“病”更普遍得多的毛病，而之所以會(huì)存在著如此嚴(yán)重的“私”的毛病，是因?yàn)樵谥袊?guó)社會(huì)中人與人之間的關(guān)系偏向于“差序格局”而非“團(tuán)體格局”，受到了差序格局倫理關(guān)系文化的深刻影響。所謂差序格局，依據(jù)費(fèi)孝通的界定，指的是以“己”為中心由近及遠(yuǎn)而推開的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
在這種私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，由于“己”或者說“私”始終位于中心的位置，而“公”只不過是“私”的關(guān)系向外拓展的產(chǎn)物，所以基于差序格局而建構(gòu)出來的公共性非常脆弱。故費(fèi)孝通說: “一個(gè)人為了自己可以犧牲家，為了家可以犧牲黨，為了黨可以犧牲國(guó)，為了國(guó)可以犧牲天下”。同時(shí)，在差序格局中，不同的人相對(duì)于“自我”而言在關(guān)系上是存在著親疏厚薄之分的，普遍的標(biāo)準(zhǔn)在此并不發(fā)生作用，缺乏不分差序的兼愛，一個(gè)人究竟是否會(huì)對(duì)他人好、又會(huì)好到什么樣的程度，需要看對(duì)方是誰(shuí)、對(duì)方和自己是什么樣的關(guān)系，所以基于差序格局而建構(gòu)出來的公共性也具有明顯的狹隘性特征。
三 走出社會(huì)組織公共性的生長(zhǎng)困境
走出社會(huì)組織公共性的生長(zhǎng)困境，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程且不可能一蹴而就。本文僅從基礎(chǔ)性的路徑選擇層面來作一個(gè)簡(jiǎn)要的討論。國(guó)家主義公共性，事實(shí)上是一種高度行政集權(quán)的公共性，這樣一種高度行政集權(quán)表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是在國(guó)家權(quán)力體系內(nèi)部，行政權(quán)力高度向中央政府集中，縱向權(quán)力強(qiáng)大，而橫向權(quán)力則被縱向權(quán)力所嚴(yán)重切割和抑制，表現(xiàn)為一種高度中央集權(quán)的權(quán)力形態(tài)。二是在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系上，政府等同于“公”，而社會(huì)則意味著“私”的領(lǐng)域，政府與社會(huì)之間存在著一種“公”與“私”的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系，社會(huì)全面依附于政府而呈現(xiàn)出一種軟弱無權(quán)的狀態(tài)。高度行政集權(quán)有利于分散的資源得到合理而集中的使用，這在特定的歷史時(shí)期是有必要的，但是其最大的弊端在于過于強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任和能力，而壓抑了地方和社會(huì)的積極性和能動(dòng)性，不利于達(dá)成一種多元主體共同參與的富有持續(xù)活力和創(chuàng)新性的治理格局。
對(duì)此，托克維爾指出: “行政集權(quán)只能使它治下的人民萎靡不振，因?yàn)樗诓粩嘞ト嗣竦墓窬�。不錯(cuò)，在一定的時(shí)代和一定的地區(qū)，行政集權(quán)可能把國(guó)家的一切可以使用的力量集結(jié)起來，但將損害這些力量的再生�！蓖锌司S爾的觀點(diǎn)或許有些言過其實(shí)，但也難以否認(rèn)地指出了行政集權(quán)的主要弊端。
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