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加入世貿(mào)組織選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略論文
主要觀點(diǎn)
●鑒于加入世貿(mào)組織給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)選擇和實(shí)施一種進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。
●進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的涵義是指在進(jìn)一步開(kāi)放條件下充分發(fā)揮大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其主旨是在加入世貿(mào)組織后新的開(kāi)放條件下，加快國(guó)內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，將我國(guó)現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
●按照進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的要求積極推進(jìn)調(diào)整和改革，將適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則作為解決深層次體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要契機(jī)；將某些領(lǐng)域的“過(guò)渡期”作為開(kāi)放市場(chǎng)、引入和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而有效提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)會(huì)；將履行對(duì)外承諾作為對(duì)內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對(duì)外保持和提高國(guó)際形象的重要機(jī)遇。
加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)有利有弊，總體上利大于弊。在這一基本判斷之下，有兩個(gè)值得重視的特點(diǎn)：其一，這種利弊在不同部門(mén)之間的分布是不平衡的；其二，具體部門(mén)內(nèi)的利弊變化存在著相當(dāng)大的不確定性。與這種利弊變化中的不確定性相聯(lián)系的，主要是加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，特別是其中的調(diào)整和改革取向。好的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是盡可能多地利用加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇、降低相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本、趨利避弊甚至化弊為利的戰(zhàn)略，是立足于調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略，簡(jiǎn)而言之，是一種進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。
選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略
選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。加入世貿(mào)組織，是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的深刻理解，基于對(duì)我國(guó)國(guó)家利益的戰(zhàn)略性考慮。加入世貿(mào)組織將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放，更多地分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益；將使我國(guó)更廣泛地直接參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)和完善中發(fā)揮更大作用；將有力地促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)的體制改革和政策調(diào)整，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。因此，盡管存在著種種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國(guó)仍然做出了加入世貿(mào)組織這樣一個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的戰(zhàn)略性決策。加入世貿(mào)組織以后，與這種基本態(tài)度相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，當(dāng)然不能是消極應(yīng)付的，而必須是積極進(jìn)取的。
當(dāng)前，在加入世貿(mào)組織的問(wèn)題上，有些人存在消極應(yīng)付心態(tài)，這與他們對(duì)一些問(wèn)題的誤解有關(guān)。一些地方、部門(mén)和企業(yè)過(guò)多地看到“沖擊”和“挑戰(zhàn)”，錯(cuò)誤地將諸多調(diào)整、改革措施看成是“不得已而為之”的做法。有人以為，“加入世貿(mào)組織后中國(guó)有的產(chǎn)業(yè)將會(huì)垮掉”。這種看法的錯(cuò)誤在于將產(chǎn)業(yè)與具體的企業(yè)混為一談。事實(shí)上，加入世貿(mào)組織后受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，從中長(zhǎng)期看往往是增長(zhǎng)潛力很大的產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織后外資和以往受限制的內(nèi)資進(jìn)入增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，某些競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)垮掉是非常自然的。但與此同時(shí)，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)迅速成長(zhǎng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì)垮掉，而且會(huì)發(fā)展得更好。大量經(jīng)驗(yàn)證明，如果具備好的體制和組織條件，內(nèi)資企業(yè)利用其本土化優(yōu)勢(shì)，完全可以表現(xiàn)出與外資企業(yè)相抗衡乃至超過(guò)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。還有人以為，“加入世貿(mào)組織將使經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾和問(wèn)題顯露，會(huì)產(chǎn)生不利影響”。事實(shí)上，這些矛盾和問(wèn)題是過(guò)去長(zhǎng)期存在、懸而未決的。這些矛盾和問(wèn)題的顯露，反而有利于其逐步得到解決，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，增加可預(yù)見(jiàn)性，推動(dòng)改革的進(jìn)一步深化。
澄清諸如此類(lèi)的不正確認(rèn)識(shí)并不是否認(rèn)我國(guó)加入世貿(mào)組織后已經(jīng)或?qū)?huì)遇到的困難。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，特別在初期，就業(yè)、收入分配、人才、產(chǎn)業(yè)重組等方面的調(diào)整壓力較為集中，某些領(lǐng)域的矛盾可能趨于尖銳。強(qiáng)調(diào)采取進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，正是為了以調(diào)整、改革、發(fā)展的辦法化解遇到的難題，盡可能降低調(diào)整成本。
在進(jìn)一步開(kāi)放條件下充分發(fā)揮大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的涵義，可以概括為在進(jìn)一步開(kāi)放條件下充分發(fā)揮大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其主旨是在加入世貿(mào)組織后新的開(kāi)放條件下，加快國(guó)內(nèi)的調(diào)整和改革，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，將我國(guó)現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中爭(zhēng)取自身利益的最大化。
趨利避弊，首先取決于對(duì)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的理解、培育和發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，其中多數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的比較優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。�1）我國(guó)擁有12億多人口，且處在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期，在眾多產(chǎn)品和服務(wù)上具備世界上最大的需求增長(zhǎng)潛力；
（2）繼續(xù)保持著勞動(dòng)力、土地總體上低成本的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)資金成本也有了一定幅度的下降；
�。�3）有一定技術(shù)含量的、以組裝加工為重點(diǎn)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)正在逐步形成；
�。�4）通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而形成的技術(shù)、管理、體制等方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”；
�。�5）國(guó)民具有善于經(jīng)商、節(jié)儉、吃苦耐勞等傳統(tǒng)品格。
與其他國(guó)家比較，這些優(yōu)勢(shì)有獨(dú)特之處。例如，我國(guó)是一個(gè)擁有12億多人口的國(guó)家，這樣的人口基礎(chǔ)可以形成巨大的市場(chǎng)需求容量。在這樣的市場(chǎng)條件下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可以充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)上可以容納若干個(gè)使產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成合理競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的大型企業(yè)；人口基數(shù)龐大且發(fā)展不平衡，可使某些產(chǎn)業(yè)保持比其他國(guó)家更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。又如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，在保持人力資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。在制造業(yè)水平提高的同時(shí)，我國(guó)并不像一些國(guó)家和地區(qū)那樣出現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的顯著上升。我國(guó)地域廣大，限制了發(fā)達(dá)地區(qū)地價(jià)過(guò)快攀升；源源不斷、近于“無(wú)限供給”的廉價(jià)勞動(dòng)力，特別是素質(zhì)較高且與國(guó)際水平相比收入較低的熟練工人、技術(shù)和管理人員，使我國(guó)可以持續(xù)地保持人力資源總體上的低成本優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)的高儲(chǔ)蓄傾向促進(jìn)了資金緊缺狀況的緩解，近年來(lái)利息率的持續(xù)降低，使我國(guó)的資金成本接近國(guó)際水平。制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的提升和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)的維持，吸引著越來(lái)越多的國(guó)際制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到我國(guó)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，巨大而迅速成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素的低成本和有一定技術(shù)含量的制造業(yè)等幾種優(yōu)勢(shì)同時(shí)集中在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象并不多見(jiàn)。這種狀況使我國(guó)在國(guó)際分工鏈條中發(fā)展大規(guī)模、低成本、較高技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利位置，同時(shí)也使我國(guó)完全有可能依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在不斷保持和提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
但我們還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了另一個(gè)同樣重要的命題：比較優(yōu)勢(shì)并不等同于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擁有比較優(yōu)勢(shì)的一方也可能在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，主要原因是缺少有效率的市場(chǎng)環(huán)境，不能使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。反之，如果有好的市場(chǎng)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還可以在某些不具備比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在認(rèn)清我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)后，問(wèn)題就集中在如何實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，而關(guān)鍵又在于是否存在有效率的市場(chǎng)環(huán)境。這樣就回到了加入世貿(mào)組織后，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行調(diào)整的涵義應(yīng)當(dāng)如何理解的問(wèn)題上。世貿(mào)組織規(guī)則是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在推行貿(mào)易投資自由化的過(guò)程中逐步制定和完善起來(lái)的。加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整過(guò)程，就是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整與深化改革、建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間具有一致性。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整比市場(chǎng)開(kāi)放有著更深遠(yuǎn)的意義。
按照進(jìn)取性應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的要求，積極推進(jìn)調(diào)整和改革
將適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則作為解決深層次體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要契機(jī)。以開(kāi)放促改革，是我國(guó)多年來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。加入世貿(mào)組織為我們提供了在新的開(kāi)放條件下促進(jìn)改革的機(jī)遇。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌取得重要進(jìn)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的新形勢(shì)下，與加入世貿(mào)組織后國(guó)
內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則調(diào)整相關(guān)的改革包含了兩層涵義：一是這些改革不是外部強(qiáng)加的，而是我國(guó)自身發(fā)展所必需的，換言之，即使不加入世貿(mào)組織，這些改革也是必須進(jìn)行的；二是加入世貿(mào)組織為加快改革提供了契機(jī)，但利用這個(gè)契機(jī)推動(dòng)的改革，并不僅僅局限于與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則調(diào)整直接相關(guān)的那些改革，而應(yīng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的總體要求出發(fā)，在更大范圍、更深層次上推動(dòng)改革，解決深層次的體制和結(jié)構(gòu)矛盾。
將某些領(lǐng)域的“過(guò)渡期”作為開(kāi)放市場(chǎng)、引入和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而有效提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)會(huì)。國(guó)家壟斷、市場(chǎng)封鎖、政府對(duì)部分企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)提供特權(quán)和優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的改善基本上是有害無(wú)益的。一個(gè)可以得到普遍驗(yàn)證的事實(shí)是，國(guó)家通過(guò)行政性壟斷、進(jìn)入限制等方式實(shí)行保護(hù)的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、汽車(chē)等，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一般不強(qiáng)；反之，放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，甚至對(duì)外商也高度開(kāi)放市場(chǎng)的行業(yè)，如家電、電信設(shè)備制造等，企業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力普遍較強(qiáng)。所以，要把對(duì)外保護(hù)與對(duì)內(nèi)保護(hù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)外保護(hù)在一定時(shí)期內(nèi)是有積極意義的，也是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的。而對(duì)內(nèi)保護(hù)必須盡快打破，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)，引入、鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上理解“過(guò)渡期”，就是要在某些領(lǐng)域爭(zhēng)取到一定程度、一定時(shí)間對(duì)外保護(hù)的情況下，在開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上邁出決定性的步伐，把有限的“過(guò)渡期”作為通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)會(huì)，從而有效降低加入世貿(mào)組織的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
將履行對(duì)外承諾作為對(duì)內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對(duì)外保持和提高國(guó)際形象的重要機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高，這種提高既來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也來(lái)自我國(guó)在國(guó)際關(guān)系中樹(shù)立的恪守諾言、注重信用的形象。在加入世貿(mào)組織后不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府在履行承諾方面已進(jìn)行了大量而富有成效的工作。加入世貿(mào)組織后履行對(duì)外承諾，對(duì)我國(guó)而言，既是新的挑戰(zhàn)，也是維護(hù)和提升我國(guó)國(guó)際形象的重要機(jī)遇，同時(shí)也為我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)和完善與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用關(guān)系提供了不可多得的機(jī)遇和動(dòng)力。履行對(duì)外承諾與新體制下經(jīng)濟(jì)生活中信用關(guān)系的重建具有一致性，從某種意義上說(shuō)，它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上信用關(guān)系的全面建設(shè)。
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