淺談高鐵定價權(quán)仍需看得見的手論文

　　國家發(fā)展改革委最近宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司自行定價。2月20日，業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時表示，此舉意味著今后高鐵票價將逐步走向市場調(diào)節(jié)，不再“一成不變”。

　　正在市場化轉(zhuǎn)型的“鐵總”拿到“高鐵定價權(quán)”，不再由政府定價，符合價格市場化改革大方向和市場經(jīng)濟規(guī)律。但民眾擔心，“高鐵定價權(quán)”會導致票價不合理上漲，背離服務(wù)民生的初衷。筆者也以為，作為壟斷行業(yè)和兼有公共品屬性的高鐵，不能簡單地從市場供求、競爭狀況等因素來決定價格，政府在下放定價權(quán)的同時，必須通過法律手段、行政手段等加強價格的“政府規(guī)制”，發(fā)揮好有形之手的作用，以促進競爭效率、限制壟斷、保證市場機制的正常運行，保護民眾利益。

　　在競爭充分的市場機制中，價格由供需關(guān)系決定，其核心是供給和需求力量可以自由發(fā)揮作用。然而，市場中存在自然壟斷、外部性問題、公共品等問題，導致微觀經(jīng)濟活動中出現(xiàn)“市場失靈”，即一些不受管制的市場不能有效配置資源。而“政府規(guī)制”這雙有形之手，則可以矯正這些問題。

　　姑且，我們看看高鐵自主定價之后，是否有“政府規(guī)制”的必要呢?

　　首先，我國高鐵完全符合“自然壟斷”屬性，中國鐵路總公司全國獨此一家，沒有競爭對手，與充滿競爭性的公路、民航存在較大區(qū)別。壟斷的市場難以帶來合意的價格和資源配置效率，導致整體社會福利損失是“政府規(guī)制”的首要理由。其次，鐵路作為與民眾生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，多由國家財政投資建設(shè)，高鐵不能忽視鐵路公益性問題，要考慮公眾的承受能力。再者，鐵總作為“理性經(jīng)濟人”，其價格決策往往有利于自身利益，而不是公共利益。

　　因此，政府要加強良好的公共政策設(shè)計，既鼓勵發(fā)揮價格有效配置資源的激勵作用，又要謹防人民公共利益被侵害。筆者以為不妨從以下幾點入手：

　　第一，“高鐵定價權(quán)”必須附帶公共利益約束，建立合理的調(diào)價機制。高鐵票價的調(diào)整不能任由鐵總自說自話，而必須要有廣泛且具代表性的價格聽證制度、具有獨立性的第三方評估制度。第二，“高鐵定價權(quán)”要在信息公開的基礎(chǔ)上，進行合理定價。如營運成本與收入公開制度，合理投資回報率制度。第三，鼓勵競爭。例如，建立橫向即與其他類似行業(yè)的績效比較機制，參考國際鐵路績效水平，獎優(yōu)懲劣，對企業(yè)施加競爭壓力;建立科學合理的壟斷國有企業(yè)的效率評價機制，等等。長遠來看，要致力于打破壟斷，將可競爭環(huán)節(jié)劃分出來，形成國有、民營等多主體的有效競爭市場。第四，完善激勵性定價規(guī)則，鼓勵鐵路企業(yè)提高自身生產(chǎn)效率，而不是簡單的提高票價。目前歐美廣泛應(yīng)用的是RPI-X定價模型，可稱得上最高限價原則中的典范，即被規(guī)制企業(yè)價格的平均增長率不超過零售物價指數(shù)(RPI)減去X，X為生產(chǎn)率的增長率。如果RPI-X是負數(shù)，企業(yè)必須降價。與收益率規(guī)制相比，發(fā)生“規(guī)制俘虜”的可能性減少，還能較好地促進競爭。

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