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我國(guó)公共政策評(píng)估研究以及經(jīng)驗(yàn)借鑒論文
一、引言
公共政策評(píng)估在政策發(fā)展方面日益受到重視，通過評(píng)估，我們能夠較為有效地判斷該項(xiàng)公共政策的合理性和期望的效果，進(jìn)而決定該項(xiàng)政策的走向。
目前，對(duì)于公共政策評(píng)估的定義，國(guó)內(nèi)外尚未達(dá)成共識(shí)。國(guó)外學(xué)者安德森認(rèn)為“作為某種功能活動(dòng)，政策評(píng)價(jià)能夠而且確定發(fā)生在整個(gè)政策過程中，而不是簡(jiǎn)單地將其作為最后階段”。[1]而國(guó)內(nèi)學(xué)者朱志宏認(rèn)為“就一項(xiàng)公共政策而言，發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差就是政策評(píng)估。換言之，政策評(píng)估的工作就是發(fā)現(xiàn)并修正政策的誤差”[2]。我國(guó)研究公共政策起步較晚，也沒有引起足夠重視，如何立足我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前公共政策研究與發(fā)展的重中之重。
二、目前我國(guó)在公共政策評(píng)估方面存在的主要問題
�。ㄒ唬┰u(píng)估的制度尚不規(guī)范
公共政策評(píng)估未作為一項(xiàng)制度加以確立，這使我國(guó)政策評(píng)估的發(fā)展受到很大影響：決策主體往往并不會(huì)視政策評(píng)估為一項(xiàng)本職的工作，能不評(píng)估的盡量不評(píng)估，即使評(píng)估也常常是敷衍了事，任意妄為，嚴(yán)重制約了公共政策評(píng)估工作規(guī)范健康地發(fā)展。
�。ǘ┰u(píng)估的內(nèi)容往往忽略政策結(jié)果
政策結(jié)果則是這項(xiàng)具體政策產(chǎn)物對(duì)社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人、政治系統(tǒng)以及自然環(huán)境等的真實(shí)影響[3]。公共政策是為了解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而制定的，所以評(píng)價(jià)該項(xiàng)政策是否有效不僅要看該項(xiàng)政策是否能有效地執(zhí)行以及政府為此采取了哪些措施，更重要的是該項(xiàng)政策所產(chǎn)生的結(jié)果和影響。
�。ㄈ┰u(píng)估的主體單一，沒有充分發(fā)揮不同社會(huì)主體的作用
由于公共政策評(píng)估工作起步較晚，重視度不夠，以及其他原因，使政府在評(píng)估中“一枝獨(dú)秀”，普通民眾在政策評(píng)估中發(fā)揮的作用幾乎可以忽略，這也使民眾對(duì)政策越發(fā)不關(guān)心，形成了“惡性循環(huán)”。除此之外，由于我國(guó)公共政務(wù)公開性有限，使第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)在信息收集方面阻力就很大。而且，專門性的人才在我國(guó)也較缺乏，這都直接制約第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的做法
（一）評(píng)估主體的多元化，全方位多角度獲取民意
在發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，主體除了純官方的政府部門外，還有半官方組織（如美國(guó)蘭德公司）、完全獨(dú)立的民間組織（如美國(guó)布魯金斯學(xué)院）以及與政策相關(guān)的普通民眾的參與[4]。
�。ǘ┕舱叩脑u(píng)估有具體的法律制度保障
國(guó)外很多對(duì)公共政策評(píng)估領(lǐng)域研究較早的國(guó)家，幾乎無一例外地都制定了有關(guān)公共政策評(píng)估的法律法規(guī)，從法律上保證了公共政策評(píng)估的地位。2006年，韓國(guó)實(shí)施《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》，對(duì)各種政策評(píng)估制度加以綜合，最終確立了完善的政策評(píng)估制度[5]，并采取有效措施保證其貫徹實(shí)施。
�。ㄈ┰u(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展較好，有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)性
從公共政策評(píng)估發(fā)展較好的國(guó)家來看，他們的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)都得到了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和獨(dú)立的發(fā)展空間，有很好的專業(yè)性。同時(shí)獨(dú)立性和專業(yè)性也增強(qiáng)了它們?cè)诠舱咴u(píng)估過程中的權(quán)威性，而這些都是需要一系列法律制度的保障才能完成的。
四、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共政策評(píng)估發(fā)展
�。ㄒ唬┙ｉT的法律和完善的體系
從法律的高度來承認(rèn)公共政策評(píng)估，確保在公共政策評(píng)估過程中各參與主體的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)刻不容緩；要保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在整個(gè)政策評(píng)估中得到應(yīng)有的權(quán)利和地位，并建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)的評(píng)估制度，促進(jìn)政策評(píng)估市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
�。ǘ┰黾硬煌后w的參與程度
第一，在政策評(píng)估的整個(gè)過程中要征詢政策目標(biāo)群體的意見，他們的評(píng)估結(jié)論將作為評(píng)估結(jié)果的重要組成部分。第二，評(píng)估采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)以及參與評(píng)估的主體和最終的結(jié)果都要公開。
�。ㄈ┙ⅹ�(dú)立性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的組織機(jī)構(gòu)
一是要引導(dǎo)和支持民間獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府要保證他們獨(dú)立的地位，不干涉其運(yùn)行，并給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，建立相應(yīng)的服務(wù)通道，給機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要加大對(duì)公共政策評(píng)估專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，如有效實(shí)施評(píng)估資格認(rèn)定制度，并規(guī)定評(píng)估工作的從業(yè)條件，發(fā)展壯大職業(yè)性評(píng)估人員的隊(duì)伍。
五、結(jié)論
當(dāng)前，公共政策評(píng)估的作用在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中越發(fā)顯著，我們要在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)，不斷促進(jìn)我國(guó)公共政策評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。
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