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高等教育成本分擔(dān)政策下的貧困生資助體系探析論文
論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；貧困大學(xué)生；資助體系
論文摘要：高等教育成本分擔(dān)是世界各國通行的教育政策，我國自全面推行這一政策以來，已建立起了多元化的貧困大學(xué)生資助體系，但離公平的理想和現(xiàn)實的需求仍有很大差距。當(dāng)前高校貧困生資助體系中存在的問題，需要通過完善貧困大學(xué)生認定程序、完善經(jīng)濟援助、增設(shè)學(xué)業(yè)援助、創(chuàng)建和諧環(huán)境等路徑來解決。
高等教育成本分擔(dān)政策是世界各國通行的教育政策。1994年，我國開始試點高等教育收費(雙軌)，1997年全面并軌，標志著我國高等教育成本分擔(dān)政策的建立。收費制度的改革必須要有配*的學(xué)生資助制度才能實現(xiàn)教育的公平。國際上通行的學(xué)生資助模式和方法很多，但每一種資助都必須在一定的條件下才有實效。我國自1999年以來建立和推行以“獎、助、貸、勤、補”為主的多元化學(xué)生資助體系，試圖在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。為了保證弱勢群體子女的受教育權(quán)尤其是接受高等教育的權(quán)利，國家也發(fā)出了“決不讓一個貧困子弟不能上學(xué)”的號召，并為此頒布了有關(guān)制度和方法，以及種種資助項目，雖然已有一定的成效，但離公平的理想和現(xiàn)實的需求仍有很大差距。
一、高校貧困生資助現(xiàn)狀的調(diào)查分析
(一)研究樣本與方法
本次調(diào)查對象為湖南長沙全日制在校大學(xué)生，分年級、系科、專業(yè)進行分層抽樣。共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷228份，回收率為91％。
在正式調(diào)查前，用重測法對量表的信度進行預(yù)測檢驗，兩次測查間隔為兩個星期，重測人數(shù)為40人，得出r=0.85，說明本調(diào)查量表的信度較高。
本次調(diào)查主要從“你認為當(dāng)前高校收費情況如何”、“你在校的主要資助來源”、“你希望選擇的資助方式是什么”三個維度，對大學(xué)生的資助情況進行調(diào)查。所得到的數(shù)據(jù)采用Excel表格進行統(tǒng)計處理。
(二)調(diào)查結(jié)果分析
1．高校學(xué)生對當(dāng)前高等教育收費情況的態(tài)度傾向
高校收費是社會普遍關(guān)注的問題，高等教育是否應(yīng)當(dāng)收取學(xué)費，在目前已沒有較大的爭執(zhí)。為了了解高等教育成本分擔(dān)的主體之一即學(xué)生對這一問題的態(tài)度傾向，設(shè)計了“你對當(dāng)前收費的看法”一題。在調(diào)查的學(xué)生中85％的學(xué)生認為高校收取一定的學(xué)費是應(yīng)該的，學(xué)費的收取有利于提高大學(xué)的教育質(zhì)量，維護教育的公正性。但對于目前的學(xué)費標準，91％的同學(xué)認為目前高校收費太高，有8％的同學(xué)認為收費合理，認為收費偏低的只有1％。此調(diào)查結(jié)果和國家統(tǒng)計局2001年10月初頒布的數(shù)據(jù)基本吻合：54.3％的居民認為目前各類教育向?qū)W生收取的費用增長速度過快，26.6％的居民認為基本合適，只有13.3％的居民認為慢了。
2．高校學(xué)生的主要資助來源
學(xué)生的資助來源是指大學(xué)生接受高等教育經(jīng)費的獲取方式和渠道，包括家庭資助、親友資助、助學(xué)金、獎學(xué)金、困難補助、勤工儉學(xué)等。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，高校學(xué)生主要資助來源由高到低排列是：家庭資助、親友資助、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、貸款、其他。其中家庭資助是高校學(xué)生最主要的資助來源，92％的學(xué)生報告他們教育資助的第一來源是家庭，不足部分則通過其他渠道解決。在家庭資助之外的其他渠道中，最主要的是親友的資助，約有84％的學(xué)生獲得過親友資助。而學(xué)生通過獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和勤工儉學(xué)等學(xué)生資助渠道獲得的資助，相對于家庭及親友資助而言處于較低的水平。這說明高校學(xué)生主要依賴家庭和親友資助來完成學(xué)業(yè)。而高校目前的學(xué)生資助體系在幫助學(xué)生解決高等教育支出需求方面是有限的。在關(guān)于學(xué)校學(xué)生資助是否發(fā)揮了作用時，43％的學(xué)生回答“沒有”，36％學(xué)生回答“不確定”，只有21％的學(xué)生認為發(fā)揮了作用。通過助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)等方式提供的學(xué)生資助不足以支持低收入水平家庭學(xué)生繼續(xù)其學(xué)業(yè)。高校在獎學(xué)金的發(fā)放上金額比例較高，但低收入家庭的學(xué)生比高收入家庭的學(xué)生獲得助學(xué)金的機會高，獲得獎學(xué)金的可能性較低。助學(xué)金的水平較低，它并沒有有效提高低收入水平家庭的學(xué)生獲得公共資助的水平。這說明現(xiàn)行的學(xué)生資助措施不僅存在數(shù)量問題，而且在結(jié)構(gòu)上也不盡合理，沒有實現(xiàn)公共資助分配的公平。
3．高校學(xué)生對助學(xué)貸款的需求程度和對不同貸款償還方式的支持程度
從調(diào)查情況看，高校學(xué)生對利用貸款來支付自己接受高等教育成本的需求是非常明顯的。76％的學(xué)生表示如果可以通過貸款來支付高等教育成本，他們愿意采用這種方式。并且低收入家庭的學(xué)生比高收入家庭有更高的比例表示愿意通過貸款支付接受高等教育，助學(xué)貸款需求更強烈。
但目前助學(xué)貸款的發(fā)放比例還比較小，與學(xué)生的需求有很大的差距。除了需要加大助學(xué)貸款的發(fā)放比例之外，提供助學(xué)貸款的方式也是值得考慮的。在所調(diào)查學(xué)生中只有2％的學(xué)生選擇畢業(yè)后一次還清；有98％的學(xué)生選擇的還款時間是畢業(yè)以后，其中66％的學(xué)生選擇“畢業(yè)后按工資的一定比例償還貸款，直至還清”，32％的學(xué)生選擇“畢業(yè)后在一定期限內(nèi)還清，在此期間每月定額還款”。新的助學(xué)貸款政策建立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，在建立政府擔(dān)�；驕收畵�(dān)保上前進了一大步，風(fēng)險補償金由高校承擔(dān)50％。將高校納入準政府級別的再擔(dān)保體系，實際上是把以前銀行承擔(dān)風(fēng)險的一部分轉(zhuǎn)移到高校。這客觀上使高校加強了助學(xué)貸款審批和管理制度，有利于助學(xué)貸款工作的開展。但由于個人信用體系的不完善，還款的拖欠問題非常難解決，為避免風(fēng)險，高校參加貸款工作的積極性降低，并且往往要求學(xué)生在畢業(yè)時償還貸款，事實上沒有真正起到讓學(xué)生利用畢業(yè)后的收入來延期支付高等教育成本的作用。這樣會影響學(xué)生貸款的愿望。
4．高校學(xué)生對勤工儉學(xué)的參與和支持程度
在所有調(diào)查的學(xué)生中，41％的學(xué)生有過勤工儉學(xué)的經(jīng)歷。在希望能選擇支付高等教育成本的方式中，有97％的學(xué)生選擇勤工儉學(xué)作為支付高等教育成本的主要方式之一，其中44％的學(xué)生把勤工儉學(xué)排在第一位，說明高校學(xué)生對勤工儉學(xué)的需求量很大。但學(xué)校提供的勤工儉學(xué)的崗位較少，工作與學(xué)業(yè)在時間上有沖突，在社會上找到的工作對學(xué)生同工不同酬，使很多大學(xué)生有勤工儉學(xué)愿望但沒有機會實現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)生的勤工儉學(xué)機會主要來自于自我推薦、報紙上的招聘廣告、朋友介紹。因此重視勤工儉學(xué)在學(xué)生資助中的意義，在勤工儉學(xué)方面投入更多的資源，加強學(xué)校和社會的合作，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的機會應(yīng)成為高校學(xué)生資助的一個重點。
5．高校學(xué)生對高校學(xué)生資助情況的建議和看法
高校學(xué)生對學(xué)生資助的關(guān)注點主要是資助對象情況的真實性。在開放性問題“你對高校學(xué)生資助有什么建議和看法”中，80％的學(xué)生對是否將資助經(jīng)費發(fā)放到真正需要的學(xué)生身上表示懷疑。中國是一個發(fā)展中國家，收入報稅系統(tǒng)不完善，很難鑒別學(xué)生的經(jīng)濟地位和家庭收入水平，在缺乏精確的收入數(shù)據(jù)的條件下，確定能夠有資格享受助學(xué)金、困難補助、減免學(xué)費以及勤工儉學(xué)等資助的學(xué)生，在實踐上是非常困難的。盡管如此高校還是應(yīng)該根據(jù)實際情況制訂相應(yīng)的指標，核實學(xué)生的生活支出情況，從而將有限的公共資助經(jīng)費落實到達到學(xué)業(yè)標準但缺乏付費能力的貧困學(xué)生。
二、當(dāng)前高校貧困生資助體系中存在的問題
從以上分析可以看出，我國政府和高校對貧困生的資助取得了不少成績，但是還存在一些問題。面對高等教育規(guī)模擴大的壓力逐漸增強，我國目前的貧困生資助政策中還存在各種資助配比不合理、貸學(xué)金資助未達到預(yù)期規(guī)模、貸學(xué)金資助辦法還不健全等宏觀方面的問題。除此之外，目前的貧困生資助政策有以下具體問題。
(一)“學(xué)費減免”不宜作為主要資助手段
在高等教育收費階段，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不再由國家全部承擔(dān)，學(xué)費是高校主要的資金來源，如果平均每人減免一半學(xué)費，學(xué)校就將少收入12.5％；減免1/4的學(xué)費，學(xué)校也將少收入6％之多，這不是一個小數(shù)字，必然會影響學(xué)校的正常開支。因此，靠減免學(xué)費來解決貧困生問題不是根本辦法，在經(jīng)費緊張的情況下，減免學(xué)費作為無償資助只能是一種應(yīng)急措施，針對極少數(shù)的特困生；對于大面積的貧困生，我國政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把工作重心放在有償資助上，加大助學(xué)貸款資金投入量、健全和完善助學(xué)貸款的相關(guān)制度和具體的操作方式。
(二)國家助學(xué)貸款制度規(guī)范性不強
我國現(xiàn)行的學(xué)生貸款制度主要用于彌補學(xué)生生活費用之不足，但是，隨著收費制度的深化改革，現(xiàn)行貸款制度的不足與缺陷越來越明顯，其資助面和資助力度遠遠達不到貧困學(xué)生的要求。最近幾年國家助學(xué)貸款使貧困生們看到了希望，社會各界把它看成解決貧困生問題的法寶，但是國家助學(xué)貸款在實際工作中卻沒有很大的進展，有的省份拿到貸款的學(xué)生僅占申請貸款學(xué)生總數(shù)的3％。出現(xiàn)這種局面的主要原因是政策不配*�，F(xiàn)在的銀行大多都屬于風(fēng)險自負的商業(yè)銀行，國家助學(xué)貸款也是一種長期的無擔(dān)保信用貸款，學(xué)生畢業(yè)后分布在全國各地，銀行擔(dān)心無法收回貸款，擔(dān)心出現(xiàn)呆壞賬，不但收不回利息，甚至本金都難以收回。因此銀行采取了表面上熱情，實際上冷漠的態(tài)度，導(dǎo)致了助學(xué)貸款進展緩慢的局面。
(三)勤工助學(xué)崗位少，且對貧困生的學(xué)習(xí)造成影響
勤工助學(xué)是解決貧困生問題的好辦法，早在20世紀20年代，革命先輩們就有過“留學(xué)法國勤工儉學(xué)”的舉措，現(xiàn)在我們?nèi)匀话亚诠ぶ鷮W(xué)當(dāng)作貧困生自救的最佳途徑來提倡。但是，勤工助學(xué)在實際執(zhí)行過程中存在以下幾個方面的問題：一是校園內(nèi)能夠提供勤工助學(xué)的崗位很少，助教、助研、文秘、圖書館這些文職崗位幾乎飽和，后勤所能提供的有限的體力勞動崗位不但少，滿足不了貧困生的要求，而且有的貧困生出于自尊方面的考慮不愿意去做。二是校外所能提供的勤工助學(xué)崗位也并不多。據(jù)統(tǒng)計，90％以上是從事家教，但從事這份工作的多是性格開朗、成績優(yōu)異的學(xué)生，而不少貧困生性格內(nèi)向，自卑心理較重，不善于表達，不被學(xué)生家長看重。其他勤工助學(xué)崗位由于同樣的原因使貧困生所占的份額也很小，所以，貧困生從事勤工助學(xué)的機會要比其他同學(xué)少得多。第三，勤工助學(xué)在不同程度上影響了貧困生的學(xué)習(xí)。一些學(xué)生因為勤工助學(xué)，成績一直上不去，尤其是從事商品經(jīng)營的學(xué)生，進貨、銷售花費了大量的時間和精力，勤工助學(xué)變成了“勤工誤學(xué)”。
(四)獎學(xué)金不具備助困的特點
各高校都規(guī)定了比較高額的獎學(xué)金，用以獎勵那些成績優(yōu)異的學(xué)生。貧困生如果能夠通過自己的努力爭取到獎學(xué)金，將是學(xué)業(yè)和經(jīng)濟的雙豐收，因此，我國的貧困生資助體系中，獎學(xué)金被放在了首位。實際情況是，能拿到高額獎學(xué)金的貧困生雖然也有，但比例很小。據(jù)湖南師范大學(xué)1998～1999學(xué)年對獲得一、二等獎學(xué)金的學(xué)生的統(tǒng)計，全校共發(fā)放一、二等獎學(xué)金47人，獲得一等獎學(xué)金的特困生1人，獲得二等獎學(xué)金的特困生3人；1999～2000學(xué)年共發(fā)放一、二等獎學(xué)金89人，獲一等獎學(xué)金的特困生2人，獲三等獎學(xué)金的特困生9人。這倒不是因為貧困生學(xué)習(xí)不努力，而是因為與城市學(xué)生和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)生相比，他們所受的教育和培養(yǎng)不同，在很多方面都相對處于弱勢，需要一個較長時間的追趕過程。貧困生經(jīng)過刻苦努力，雖然也有一部分脫穎而出，成為班上的拔尖者，拿到了高額獎學(xué)金，但絕大多數(shù)與高額獎學(xué)金無緣。
三、構(gòu)建我國貧困大學(xué)生資助體系的路徑選擇
一個完整的貧困大學(xué)生資助體系，應(yīng)是以經(jīng)濟資助為基礎(chǔ)，學(xué)業(yè)援助為補充，以學(xué)生的全面健康發(fā)展為目標的人性化援助系統(tǒng)。構(gòu)建這一完整的系統(tǒng)，需要完善經(jīng)濟資助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助，創(chuàng)建和諧環(huán)境。
(一)完善經(jīng)濟援助
經(jīng)濟援助是整個貧困大學(xué)生援助體系的基礎(chǔ)，因此應(yīng)不斷完善經(jīng)濟援助的策略、渠道和管理控制。
首先，要強化激勵性資助，減少補貼性資助牌低學(xué)費減免和困難補助額度，用于獎學(xué)金。改革學(xué)費減免和困難補助實施辦法，縮小額度和比例，將有限的資金投入到獎貸資金中，使其真正起到激勵作用，并引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成責(zé)任意識。在目前獎學(xué)金的基礎(chǔ)上，增設(shè)困難學(xué)生獎學(xué)金，單獨評比，專門用于獎勵刻苦學(xué)習(xí)的貧困生，使獎學(xué)金機制更加完善，真正起到助學(xué)作用。保證勤工助學(xué)資金到位，加強勤工助學(xué)的實施，進一步開發(fā)助學(xué)崗位，尤其是技術(shù)性崗位，學(xué)生通過勤工助學(xué)獲得勞動報酬比直接發(fā)給補助的辦法要好得多。
其次，要加強信用管理，發(fā)揮助學(xué)貸款作用。國家助學(xué)貸款作為一種國家的資助方式，對解決貧困學(xué)生的求學(xué)問題起到了根本作用，必將是未來經(jīng)濟援助的主要方式。但由于國家助學(xué)貸款是一種無抵押的個人信用貸款，因此我國大學(xué)生缺乏還貸信用便成了這一有效方法的最大障礙。因此強化信用管理，推進全社會信用法制建設(shè)是完善經(jīng)濟援助的保障。
再次，要規(guī)范援助中介，形成社會援助合力。所謂援助中介，是指一些社會團體，如慈善機構(gòu)、基金會、援助中心等。對貧困大學(xué)生的援助，現(xiàn)在已成為全社會的行為，一些大型企業(yè)、外資企業(yè)、海外工商巨子、文化科技名流、慈善機構(gòu)甚至普通公民，都在關(guān)心貧困大學(xué)生的學(xué)業(yè)與成長。但我國相關(guān)的機構(gòu)組織還不完善，這部分資金的流向渠道還不十分順暢，因此應(yīng)建立相關(guān)的公益機構(gòu)，健全有關(guān)機制，通過法制的手段，對這些援助中介的職責(zé)、受贈渠道、資金管理、援助范圍、援助標準進行規(guī)范，使這部分資金流向真正需要的地方。同時，應(yīng)積極發(fā)揮媒體的作用，通過各種渠道真實地向社會反映貧困學(xué)子的艱難處境，喚起更多的個人、社會團體的愛心，切實地幫助這部分學(xué)生。
(二)增設(shè)學(xué)業(yè)援助
所謂學(xué)業(yè)援助是指在課程學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)等方面對貧困生進行的援助。由于貧困生大多來自于老、少、邊、窮地區(qū)，他們在城市的生活技能、工作技能、人際交往能力等方面都處于弱勢，如果不進行一定的幫助，時間長了他們就會感到技不如人，缺乏自信，進而導(dǎo)致學(xué)習(xí)、就業(yè)的各種困難。而這些問題靠經(jīng)濟援助、心理援助是解決不了的，所以在整個援助體系中應(yīng)對貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)問題引起足夠的重視，要對貧困生弱勢課程的學(xué)習(xí)提供援助。
同時，對貧困生薄弱素質(zhì)和能力的提高也應(yīng)提供援助。高校對學(xué)生能力的培養(yǎng)已給予足夠的重視，學(xué)校有豐富的資源為廣大學(xué)生提供鍛煉各種能力的大平臺，貧困生也深知鍛煉這些能力的重要性，然而許多活動的參與都要一定經(jīng)費作保證，正因為經(jīng)濟拮據(jù)，一些貧困生盡可能少參加各種活動，有的只好無奈放棄，以致失去提高各種能力的機會。這是高校貧困生在能力培養(yǎng)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以應(yīng)有的重視，并盡可能為這個“特殊群體”創(chuàng)造條件，不因經(jīng)濟困難而影響能力的培養(yǎng)。
(三)創(chuàng)建和諧環(huán)境
創(chuàng)建和諧環(huán)境就是要努力營造一個有利于貧困大學(xué)生健康成長的社會環(huán)境和校園環(huán)境。環(huán)境對人的影響是至關(guān)重要的，它可以催人奮進，也可以讓人消沉；既能夠引導(dǎo)人和諧，也能夠?qū)е氯似�。貧困學(xué)生雖然經(jīng)濟困難，但他們一樣有自尊，希望能夠生活在一個平等的、和諧的環(huán)境中。因此，社會除了要關(guān)注貧困生的學(xué)費、生活費之外，更要關(guān)心貧困生的生活，要創(chuàng)造隱性援助的社會環(huán)境，縮小和消除他們與其他同學(xué)之間的環(huán)境、文化資本差異，使他們能公平地面對社會的挑戰(zhàn)。
西方很多對貧困生的援助，都是通過慈善機構(gòu)去做，而幫助者也不同被幫助者見面。這種彼此互不相識的無接觸狀態(tài)保證了受助者的自尊和自愛，而不用一生帶著感恩和內(nèi)疚的心態(tài)生活。因此在設(shè)計政策時應(yīng)考慮到大學(xué)生受環(huán)境影響問題，在實際操作過程中，不宜進行直接的金錢救助，應(yīng)更多地進行類似勤工助學(xué)的隱性救助，讓學(xué)生學(xué)會自助，學(xué)會生存，使貧困生始終感覺到自己動手豐衣足食的好處。就社會資助來說，無接觸資助所起到的效果會更好，讓每一位貧困大學(xué)生能夠在一個平等、和諧的環(huán)境下，健康而自信地成長。
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