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經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下供水定價(jià)分析的論文
摘要：水資源乃國(guó)計(jì)民生之本。中國(guó)水資源短缺，如何通過(guò)供水定價(jià)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為水資源利用政策的重中之重。本文將通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)供水定價(jià)制度的分析，以及國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的供水定價(jià)制度的闡述，來(lái)進(jìn)一步研究分析我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的供水定價(jià)。
關(guān)鍵詞：供水定價(jià)；制度；可持續(xù)發(fā)展
一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)供水定價(jià)制度分析
我國(guó)的供水定價(jià)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和改革，從最初的無(wú)償用水到定價(jià)用水，再到市場(chǎng)供需型的供水定價(jià)，正在不斷完善，漸趨合理化。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的供水定價(jià)基本由幾部分構(gòu)成，即供水定價(jià)成本+利潤(rùn)+增值稅+代收的行政事業(yè)性收費(fèi)（污水處理費(fèi)、城市公用附加等）=供水價(jià)格。該策略在制定初期尚可運(yùn)用，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，該供水定價(jià)的不合理之處也日漸凸顯，導(dǎo)致近十年來(lái)供水行業(yè)的發(fā)展都未能處于一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。目前，國(guó)內(nèi)供水定價(jià)制度主要存在以下矛盾。
（一）供水價(jià)格偏低，供水成本大幅攀升，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重
我國(guó)居民用水長(zhǎng)期屬于公益用水的狀態(tài)，所以供水價(jià)格相對(duì)偏低，在部分貧困或偏遠(yuǎn)地區(qū)，居民用水甚至仍然是無(wú)償?shù)摹ｋS著全民經(jīng)濟(jì)水平的提升，水價(jià)并未有多少改變，因而更是顯得低廉。然而，隨著物價(jià)、原材料、人力資本等的提升，供水成本也相應(yīng)大幅上漲，導(dǎo)致供水企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重。供水企業(yè)無(wú)力升級(jí)供水設(shè)備，甚至為了減少成本，降低要求，從而形成居民用水“低質(zhì)低價(jià)”的惡性循環(huán)。
（二）供水價(jià)格單一，未能因地制宜
我國(guó)地幅遼闊、地形多變，水資源的分布情況更是復(fù)雜，部分地區(qū)取水條件極差，供水設(shè)施投資大，運(yùn)行成本極高。同時(shí)，由于居民用水觀念及使用途徑的不同，部分家庭用水量極大而部分家庭用水相對(duì)節(jié)約。然而，供水價(jià)格卻一成不變，未能實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同環(huán)境分等級(jí)分階梯定制水價(jià)。不管對(duì)于國(guó)家還是居民而言，都是弊大于利。
（三）水價(jià)調(diào)整困難，調(diào)整周期長(zhǎng)
由于國(guó)民長(zhǎng)期享受水價(jià)福利，一旦水價(jià)提升，就容易對(duì)民眾心理造成沖擊，民眾的心理接受度較低。同時(shí)，由于中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，水價(jià)從調(diào)研到提出議案再到具體實(shí)施，往往需要一年甚至三五年的時(shí)間，而且調(diào)整過(guò)程復(fù)雜，調(diào)整周期冗長(zhǎng)。
二、國(guó)外供水定價(jià)制度初探
水資源問(wèn)題是世界上幾乎所有國(guó)家都要面臨的問(wèn)題，英法美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)供水定價(jià)也進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾十年的研究和完善，部分措施值得我國(guó)參考。
（一）英國(guó)
英國(guó)是世界上對(duì)供水價(jià)格的定制和管理實(shí)施較早且較為成功的國(guó)家。英國(guó)的供水實(shí)現(xiàn)商品化管理，供水企業(yè)完全是自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的私有企業(yè)，不同地區(qū)、不同水源、不同用途、不同用水量的供水皆有不同的定價(jià)。通過(guò)商品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整供水價(jià)格，同時(shí)有專門部門通過(guò)調(diào)取居民意見(jiàn)來(lái)對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改善。
（二）法國(guó)
法國(guó)的供水管理采用從國(guó)家到民間的分級(jí)管理法，供水的價(jià)格必須保證實(shí)現(xiàn)供水成本的回收，保證供水企業(yè)能實(shí)現(xiàn)正常盈利。同時(shí)法國(guó)很注重民意，民眾可以積極參與到供水制度的制定和管理中�；旧�，法國(guó)的供水價(jià)格隨著供水服務(wù)質(zhì)量及供水水質(zhì)的提高而提高，而因?yàn)檫@兩方面與居民的切身利益密切相關(guān)，因此居民也很愿意為高水價(jià)買單。
（三）美國(guó)
相對(duì)于英法，美國(guó)供水同樣采用分級(jí)管理，但水價(jià)的制定不以盈利為目的，只是必須以保證供水成本的回收為前提，即確保供水機(jī)構(gòu)不盈利，但也不虧損。
三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下供水定價(jià)的建議
我國(guó)水價(jià)的研究正處于初始階段，如何通過(guò)供水定價(jià)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，建議從以下幾方面著手。
�。ㄒ唬⿲�(shí)現(xiàn)居民供水商品化
實(shí)現(xiàn)居民供水的商品化，充分利用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供水價(jià)格的合理漲落。供水采用分級(jí)管理的方式，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌和把控，保證供水企業(yè)的資質(zhì)和運(yùn)行，但同時(shí)不應(yīng)進(jìn)行過(guò)多限制，可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使供水企業(yè)在市場(chǎng)需求的機(jī)制上根據(jù)供水的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)權(quán)，以保證企業(yè)的正常盈利，實(shí)現(xiàn)供水的良性循環(huán)。
（二）實(shí)現(xiàn)法制化管理
應(yīng)從國(guó)家層面制定水環(huán)境保護(hù)政策，從法律角度來(lái)保護(hù)水資源。提升全民保護(hù)水資源、珍惜水資源的意識(shí)，加大水污染的處罰和懲治力度。同時(shí)，對(duì)供水企業(yè)也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理法規(guī)，在保證供水企業(yè)合法合理運(yùn)營(yíng)的前提下，加大對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管。
（三）限額用水，階梯性計(jì)價(jià)
在保證居民用水需求的前提下，采用限額用水的方法，以逐漸提升居民的用水意識(shí)，從而珍惜用水。同時(shí)，采用階梯性的累計(jì)計(jì)價(jià)方式，將水價(jià)與居民的用水量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民用水的分類計(jì)量收費(fèi)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，減少水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。四、結(jié)語(yǔ)供水價(jià)格的定制關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的供水價(jià)格勢(shì)在必行。結(jié)合我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在進(jìn)行供水價(jià)格的改革時(shí)，不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)因時(shí)因地變通。通過(guò)建立合理的居民供水定價(jià)制度，提升供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和競(jìng)爭(zhēng)力，完善相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)居民珍惜愛(ài)護(hù)水資源的意識(shí)，多管齊下方能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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