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電視節(jié)目分級(jí)——美國(guó)特色的低俗內(nèi)容監(jiān)管論文
摘要 自上世紀(jì)90年代以來，美國(guó)政府制定了一系列監(jiān)管低俗電視節(jié)目?jī)?nèi)容的法規(guī)，其中1996年出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)制影響最大，爭(zhēng)議最多，也最具美國(guó)特色。本文主要探討了美國(guó)電視分級(jí)制的出臺(tái)過程、特點(diǎn)、實(shí)施效果和評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞 節(jié)目分級(jí) 低俗電視 V芯片 監(jiān)管
AbstractWith an aim to reduce the negative influence of indecent TV programs, the US government issued a significant law in 1996 – the TV Program Rating System. The paper mainly traced back the situations and progresses of the law, and addressed such issues regarding the features and the implementing effects of this law. Finally the author’s evaluating remarks are presented.
Key wordsTV program rating systemindecent TV programs V-chipregulations
電視節(jié)目低俗化是世界各國(guó)電視業(yè)發(fā)展中面臨的共同問題，上世紀(jì)90年代以來，各國(guó)紛紛結(jié)合國(guó)情出臺(tái)監(jiān)管低俗電視節(jié)目的措施。美國(guó)政府1996年出臺(tái)了美國(guó)電視分級(jí)制。這項(xiàng)法規(guī)要求:在美國(guó)銷售的13英寸以上的電視機(jī)必須裝置過濾低俗節(jié)目的V芯片；電視節(jié)目生產(chǎn)商要按照節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電視節(jié)目定級(jí)；除新聞和體育節(jié)目以外，所有電視節(jié)目都要進(jìn)行分級(jí)；電視網(wǎng)和電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu)要在電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后在屏幕左上角播出分級(jí)圖標(biāo)提示觀眾；電視節(jié)目的分級(jí)情況要在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙和電視節(jié)目指南上刊登預(yù)告；設(shè)立獨(dú)立督查部門對(duì)分級(jí)制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在美國(guó)政府出臺(tái)的一系列監(jiān)管低俗電視節(jié)目的措施中，電視分級(jí)制最具特色，影響也最大。
一、美國(guó)電視分級(jí)制的出臺(tái)
20世紀(jì)90年代初，美國(guó)青少年犯罪率不斷攀升，在誘發(fā)青少年犯罪的諸多因素中，低俗電視節(jié)目的負(fù)面影響引起廣泛關(guān)注。1992年，Jon A. Shidler 和 Dennis T. Lowry 兩位專家對(duì)當(dāng)年2月份黃金時(shí)段ABC、FOX、和 NBC電視節(jié)目中含性行為的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析（當(dāng)時(shí)CBS正在轉(zhuǎn)播冬季奧運(yùn)會(huì)）。結(jié)果表明，這三家電視網(wǎng)的節(jié)目中涉及性行為內(nèi)容的每小時(shí)多達(dá)12處，比上一年又有所上升。①1994年，美國(guó)成立了國(guó)家電視暴力研究課題組（NTVS）。課題組經(jīng)過三年研究得出結(jié)論：電視暴力內(nèi)容在美國(guó)相當(dāng)普遍；接近三分之二的電視節(jié)目含有暴力內(nèi)容；兒童節(jié)目涉及暴力內(nèi)容最多；電視節(jié)目中暴力常常被美化；暴力節(jié)目中犯罪者基本都未受到懲處。②
電視暴力與性泛濫導(dǎo)致青少年犯罪率直線上升， 1997年美國(guó)青少年犯罪比1988年上升了49%。③盡管青少年犯罪的原因較為復(fù)雜，并不是單一因素引起的，但電視中暴力、粗口、吸毒、性情節(jié)已成為美國(guó)青少年犯罪、違反社會(huì)道德準(zhǔn)則的教唆犯。公眾要求政府加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目監(jiān)管的呼聲不斷高漲。美國(guó)國(guó)會(huì)多次召開聽證會(huì)后，決定出臺(tái)電視分級(jí)制法案。
1996年2月7日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了國(guó)會(huì)通過的96聯(lián)邦通訊法案。這項(xiàng)法案的第551條規(guī)定美國(guó)實(shí)行電視分級(jí)制，實(shí)施的具體步驟是：最晚從1998年2月開始，所有在美國(guó)境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號(hào)的V-chip；電視業(yè)立即成立一個(gè)委員會(huì)制定節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在法規(guī)生效的一年內(nèi)，聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）建立一個(gè)委員會(huì)確定分級(jí)安排；如果1997年2月前電視業(yè)沒有自己制定出電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)施FCC制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
96聯(lián)邦通訊法案出臺(tái)前，美國(guó)各大電視網(wǎng)和電視生產(chǎn)企業(yè)曾強(qiáng)烈抵制分級(jí)制。他們擔(dān)心節(jié)目分級(jí)會(huì)減少電視觀眾和廣告收入。新的通訊法案生效后，在社會(huì)輿論和政府的強(qiáng)硬態(tài)度面前，電視業(yè)最終讓步并組成分級(jí)制工作小組，1996年12月19日，在法案規(guī)定的限期內(nèi)出臺(tái)了電視家長(zhǎng)指導(dǎo)方針，即電視分級(jí)制（TV rating system）。這一家長(zhǎng)指導(dǎo)方針被FCC通過并采用，電視分級(jí)制正式生效。
美國(guó)電視分級(jí)制按照電視節(jié)目?jī)?nèi)容所適合的受眾群體將電視節(jié)目分為6個(gè)等級(jí)，作為受眾尤其是未成年人的收視參考。如下圖所示。分級(jí)制要求除新聞和體育比賽以外的所有電視節(jié)目，都要按照這6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級(jí)，并由節(jié)目的原創(chuàng)生產(chǎn)者在節(jié)目制作完成時(shí)自行定級(jí)。除新聞和體育比賽以外，電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后需在屏幕左上角顯示分級(jí)圖標(biāo)。
1996年12月22日，美國(guó)電視業(yè)開始播出分級(jí)圖標(biāo)。
1996年出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)辦法是一種評(píng)估式分級(jí)，主要根據(jù)觀眾的年齡建議誰應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)接觸某一級(jí)節(jié)目?jī)?nèi)容。這種分級(jí)方式實(shí)行不久就招致公眾的強(qiáng)烈批評(píng)。公眾指責(zé)這種分級(jí)方式太過籠統(tǒng)和含糊，建議對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行描述性預(yù)告，表明節(jié)目中暴力和性內(nèi)容的嚴(yán)重程度。1997年7月10日，美國(guó)電視業(yè)對(duì)分級(jí)辦法進(jìn)行修訂，在按評(píng)估式的年齡分級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)行描述性的內(nèi)容分級(jí)，加入代表內(nèi)容級(jí)別的圖標(biāo)。這些圖標(biāo)分別是：V代表節(jié)目含暴力內(nèi)容，S代表有性行為場(chǎng)面，L代表有粗魯語(yǔ)言，D代表有性語(yǔ)言或性暗示語(yǔ)言，F(xiàn)V代表含虛幻暴力內(nèi)容。
1998年，F(xiàn)CC批準(zhǔn)了修訂后的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)電視分級(jí)制全面實(shí)施。
二、美國(guó)電視分級(jí)制的特點(diǎn)
美國(guó)電視分級(jí)制具有突出的美國(guó)特色。這項(xiàng)制度通過法規(guī)形式，使減輕低俗內(nèi)容危害，對(duì)電視節(jié)目分級(jí)成為電視業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，但在履行義務(wù)方面又給予電視業(yè)很大的自由度。分級(jí)制充分借助科技力量，V芯片是電視分級(jí)制出臺(tái)與實(shí)施的關(guān)鍵，小小的電子芯片成為過濾低俗節(jié)目的“魔片”。分級(jí)制還強(qiáng)化了家長(zhǎng)在監(jiān)管低俗電視節(jié)目方面的重要作用，家長(zhǎng)成為低俗節(jié)目面前的真正“把關(guān)人”。
電視分級(jí)制出臺(tái)前，國(guó)會(huì)能否制定這樣的法規(guī)在美國(guó)社會(huì)引起激烈爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，低俗電視節(jié)目的社會(huì)危害越來越嚴(yán)重，為維護(hù)公眾利益，必須制定法規(guī)加以控制。反對(duì)者認(rèn)為，美國(guó)法律第一修正案明確規(guī)定言論和表達(dá)自由不受侵犯，出臺(tái)限制性法規(guī)是干涉新聞媒體的言論和表達(dá)自由，是變相的審查，屬違憲行為。電視業(yè)也一再表明態(tài)度，強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)會(huì)出臺(tái)分級(jí)制，甚至威脅要以違憲為由將其告上法庭。爭(zhēng)議使國(guó)會(huì)在制定通過這項(xiàng)法規(guī)時(shí)更加謹(jǐn)慎，出臺(tái)后的電視節(jié)目分級(jí)實(shí)際是一種遵循法律原則前提下的“自愿”分級(jí)制度�！白栽浮笔紫润w現(xiàn)在分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)由電視業(yè)自行建立。96聯(lián)邦通信法案明確規(guī)定由電視業(yè)自己組成委員會(huì)制定節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如電視行業(yè)在一年內(nèi)沒有完成這一任務(wù)，則由聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）建立一種節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，交由電視方執(zhí)行。盡管通訊法明確授權(quán)FCC可以制定一種分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)電視業(yè)自行建立的標(biāo)準(zhǔn)還是給予了優(yōu)先權(quán)。美國(guó)電視業(yè)為免于被過多束縛，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，因此美國(guó)現(xiàn)行的電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完全是電視業(yè)意愿的體現(xiàn)。 “自愿”的另一含義是由電視節(jié)目生產(chǎn)方按分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自主為節(jié)目定級(jí)。美國(guó)電視分級(jí)制是模仿美國(guó)電影分級(jí)制確定的，但電影分級(jí)制實(shí)施過程中，美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPAA）有專門的分級(jí)委員會(huì)對(duì)電影進(jìn)行審看確定等級(jí)。電視節(jié)目分級(jí)則是由節(jié)目生產(chǎn)商自我定級(jí)，這主要是因?yàn)殡娨暪?jié)目制作速度快，數(shù)量多，除新聞和體育外的所有節(jié)目都要進(jìn)行分級(jí)，每天至少有2000左右的電視節(jié)目需要定級(jí)，因此無法象電影分級(jí)一樣由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，只好由節(jié)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自我定級(jí)。
美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制的另一個(gè)特點(diǎn)是與科技緊密結(jié)合。96聯(lián)邦通信法案規(guī)定，所有在美國(guó)境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號(hào)的V-chip。V-chip又叫V芯片。利用這種芯片裝置，家長(zhǎng)可以操作遙控器來決定可以進(jìn)入家庭的電視節(jié)目等級(jí)，并設(shè)置芯片阻止任何超過或不符合其選擇標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目。一旦這個(gè)選擇確定，芯片將自動(dòng)解碼植入在每個(gè)電視節(jié)目里的分級(jí)編碼。如果節(jié)目超過了選擇的等級(jí)，屏幕就會(huì)變成空白，節(jié)目被屏蔽，因此V芯片為美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。
節(jié)目分級(jí)制突出了家長(zhǎng)在抵制低俗電視中的重要作用。美國(guó)電視分級(jí)制是為保護(hù)未成年人免受低俗節(jié)目危害而出臺(tái)的，電視機(jī)里裝置V芯片后，通過遙控器就可以過濾不符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目，控制低俗電視節(jié)目的關(guān)鍵由媒體和政府變成了家長(zhǎng)。在選擇電視節(jié)目和指導(dǎo)兒童收看時(shí)，作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)有責(zé)任主動(dòng)關(guān)注節(jié)目分級(jí)情況并提前屏蔽低俗節(jié)目。實(shí)施分級(jí)制后，節(jié)目?jī)?nèi)容健康與否，是否讓兒童觀看，決定權(quán)掌握在家長(zhǎng)手里，因此電視分級(jí)制把家長(zhǎng)推到抵制低俗電視節(jié)目的前臺(tái)，成為電視機(jī)前的直接“把關(guān)人”，政府不需再擔(dān)心會(huì)背上干預(yù)電視媒體表達(dá)自由的違憲罪名了。
三、美國(guó)電視分級(jí)制的實(shí)施效果與評(píng)價(jià)
在各界關(guān)注下出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)制實(shí)施后受到公眾的普遍歡迎，尤其是1998年節(jié)目?jī)?nèi)容描述性分級(jí)實(shí)施后。根據(jù)凱撒家庭基金會(huì)和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會(huì)在1999年4月進(jìn)行的一次全國(guó)性隨機(jī)調(diào)查，被調(diào)查者中，72%表示要購(gòu)買帶有V芯片裝置的電視機(jī)，77%的家長(zhǎng)表示會(huì)用V芯片去阻止兒童觀看不適合的節(jié)目。另一項(xiàng)調(diào)查顯示家長(zhǎng)經(jīng)常使用分級(jí)的比例也在增加。在分級(jí)制啟動(dòng)后，44%的家長(zhǎng)經(jīng)常使用它來指導(dǎo)兒童觀看，到2001年時(shí)這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到50%。④
電視節(jié)目分級(jí)制一定程度上降低了低俗電視節(jié)目對(duì)未成年觀眾的不良影響。通過裝置在電視機(jī)里的V-chip和家長(zhǎng)的指導(dǎo)收看，節(jié)目分級(jí)制為未成年觀眾豎起了一道電子?xùn)艡冢瑢⑸婕氨┝�、粗口、性等�?nèi)容的低俗電視節(jié)目阻擋在外，減少了兒童接觸不當(dāng)電視節(jié)目?jī)?nèi)容的機(jī)率，一定程度上弱化了低俗電視節(jié)目對(duì)未成年觀眾的直接負(fù)面沖擊。2005年3月由Luntz 研究公司進(jìn)行的一次全國(guó)一性調(diào)查顯示，超過四分之三的調(diào)查者認(rèn)為電視業(yè)采取節(jié)目分級(jí)的辦法是很適當(dāng)?shù)�。凱撒家庭基金會(huì)和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會(huì)2001年的調(diào)查顯示，使用過分級(jí)制的家長(zhǎng)中，90%認(rèn)為節(jié)目分級(jí)“有用”，近一半家長(zhǎng)（48%）認(rèn)為“非常有用”。⑤
不過電視節(jié)目分級(jí)制實(shí)施后并未如法規(guī)制定者預(yù)期的那樣發(fā)揮巨大作用。首先媒體關(guān)于分級(jí)制的宣傳力度欠佳，電視節(jié)目分級(jí)至今在美國(guó)也未能實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，一些家長(zhǎng)不懂如何操作才能屏蔽低俗節(jié)目，也有家長(zhǎng)甚至不了解電視節(jié)目分級(jí)制度已實(shí)施多年。根據(jù)凱撒家庭基金會(huì)2004年的一份全國(guó)調(diào)查報(bào)告，五分之一的被調(diào)查者表示從未聽說過節(jié)目分級(jí)制，還有許多家長(zhǎng)不明白內(nèi)容分級(jí)圖標(biāo)的含義。另一方面，“自愿”原則是導(dǎo)致分級(jí)制效果不理想的主要原因。在這種突顯美國(guó)特色的“自愿”分級(jí)制度中，電視業(yè)享有過多的自主權(quán)。節(jié)目生產(chǎn)方自己為節(jié)目定級(jí)，客觀性和準(zhǔn)確性難以保證。一些生產(chǎn)商為吸引廣告和收視率，在節(jié)目定級(jí)時(shí)有所保留，部分暴力血腥或性場(chǎng)面較多的節(jié)目沒有在分級(jí)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。一項(xiàng)對(duì)1997至2003年間秋季黃金時(shí)段電視網(wǎng)節(jié)目分級(jí)情況的抽樣調(diào)查表明，雖然進(jìn)行年齡和內(nèi)容分級(jí)的較準(zhǔn)確地反映了節(jié)目?jī)?nèi)容，但還有相當(dāng)數(shù)量含有性行為場(chǎng)面和暴力內(nèi)容卻沒有進(jìn)行內(nèi)容分級(jí),媒體提供給家長(zhǎng)的分級(jí)信息并不完整。⑥分級(jí)結(jié)果名不符實(shí)降低了家長(zhǎng)對(duì)分級(jí)制的信任，一定程度上影響了V芯片的利用率。根據(jù)賓西法尼亞大學(xué)Annenberg公共政策研究中心2000年的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查，在美國(guó)家庭對(duì)各種媒體分級(jí)制（包括電影分級(jí)、視頻電子游戲分級(jí)、音樂CD和磁帶分級(jí)、電視分級(jí)）的使用中，電視分級(jí)制的使用率最低，僅有39%，而電影分級(jí)制使用率高達(dá)80%。⑦
節(jié)目分級(jí)將控制低俗電視影響的責(zé)任交給家長(zhǎng)的同時(shí)，也使電視業(yè)在節(jié)目生產(chǎn)和播出時(shí)更加放開手腳，低俗電視節(jié)目的數(shù)量并未減少，反而有所增加。美國(guó)公益機(jī)構(gòu)“家長(zhǎng)電視協(xié)會(huì)”（PTC）比較了1998年、1999年和 2002年11月前兩個(gè)星期主要電視網(wǎng)黃金時(shí)間的節(jié)目。比較結(jié)果顯示，在晚8點(diǎn)的黃金時(shí)間，2002年的電視暴力內(nèi)容比1998年增加了41%。黃金時(shí)間的晚上9點(diǎn)到10點(diǎn)，暴力內(nèi)容頻率2002年比1998年多134.4%。⑧
由此可見，美國(guó)電視分級(jí)制是政府與電視業(yè)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。既要保護(hù)未成年觀眾免受低俗電視節(jié)目的影響，又要避免背上干涉媒體自由的違憲罪名，因此，這種強(qiáng)行“自愿”原則下的美國(guó)電視分級(jí)制就成為折中解決問題的工具。折中的辦法畢竟不是最好的辦法，美國(guó)電視分級(jí)制雖然可以一定程度上減少未成年觀眾與低俗電視節(jié)目的接觸，但媒體的行為沒有真正得到規(guī)范。分級(jí)制將本應(yīng)由媒體擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)移到家長(zhǎng)肩上，如同污染企業(yè)整改的辦法不是減少排污，而是繼續(xù)污染并給公眾發(fā)放口罩一樣，是舍本逐末的無奈之舉，根本無法改變電視節(jié)目低俗化的趨勢(shì)，由此帶來的社會(huì)問題也不可能真正得到解決。正因?yàn)槿绱�，在電視分�?jí)制實(shí)施幾年后，美國(guó)國(guó)會(huì)又先后通過了《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》、《兒童友好電視節(jié)目法》和《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》等一系列監(jiān)管措施，從節(jié)目的播出時(shí)段、數(shù)量、教育類節(jié)目的比例、違規(guī)媒體處罰加大等多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)媒體的規(guī)范，強(qiáng)化媒體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步凈化電視屏幕。
注釋
1 Shidler, Jon. "Network TV Sex as a Counterprogramming Strategy During a Sweeps Period: An Analysis of Content and Ratings." Journalism & Mass Communications Quarterly 72 (1995)，147-155.
2 Federman J, ed. National Television Violence Study. Vol 3. Thousand Oaks, CA: Sage; 1998.
3 Scott Stossel.The man who counts the killings The Atlantic Monthly. May 1997.Vol.279, Iss. 5.
4.5 Kaiser Family Foundation."Parents and the V-chip 2001." http://www.kff.org/kaiserpolls/3151-index.cfm.
6 Nancy Signorielli.Age-Based Ratings, Content Designations, and Television Content: Is There a Problem? Mass Communication & Society, 2005, 8(4), 277–298.
7 The annenberg public policy center of the university of Pennsylvania , “Media in the home 2000”, http://www.annenbergpublicpolicycenter.org/02_reports_releases/report_by_category.htm.
8 TV Bloodbath: Violence on Prime Time Broadcast TV. A PTC State of the Television ndustry report. http://www.parentstv.org/PTC/publications/reports/stateindustryviolence/main.asp.
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