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高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建論文
論文摘要：作為大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社交的主要場(chǎng)所，高校經(jīng)常發(fā)生各種危機(jī)。提高高校危機(jī)管理能力，前提是構(gòu)建和完善高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制。本文論述了高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀、構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性以及如何構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)預(yù)防；危機(jī)管理
高等院校是培養(yǎng)符合時(shí)代要求的接班人和建設(shè)者的重要場(chǎng)所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開(kāi)放的深入與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機(jī)管理也面臨著嶄新的課題。危機(jī)管理包括危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處理。本文所說(shuō)的危機(jī)預(yù)防包括危機(jī)檢測(cè)與危機(jī)預(yù)警。
我國(guó)高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀
危機(jī)事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊(duì)更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對(duì)危機(jī)容易按常態(tài)下的做法去解決問(wèn)題，就容易貽誤時(shí)機(jī)而陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有明確的立法來(lái)規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門(mén)至今缺乏具有會(huì)商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門(mén),也沒(méi)有建立起處理不同危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，高校危機(jī)事件的處理一般由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),事發(fā)時(shí)再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。
我國(guó)高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進(jìn)展，基本做到了班級(jí)、二級(jí)學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立了信息相互通報(bào)的機(jī)制，增加了危機(jī)信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問(wèn)題。
構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性
由于高校的特殊性，社會(huì)給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機(jī)事件處理不當(dāng)會(huì)影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。所以，高校必須把危機(jī)管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。
危機(jī)預(yù)防是危機(jī)管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制可以從源頭上有效地減少危機(jī)發(fā)生幾率，同時(shí)危機(jī)預(yù)防可以對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件事先有充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對(duì)應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。
高校如何構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制
�。ㄒ唬﹪�(guó)家需完善校園安全的相關(guān)法律
構(gòu)建校園危機(jī)預(yù)防機(jī)制需要專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機(jī)處理一般由校保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問(wèn)題，如安全管理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無(wú)明確規(guī)定。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見(jiàn)于《》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也無(wú)專(zhuān)業(yè)的安保力量，當(dāng)面對(duì)各種危機(jī)時(shí)，常常處于無(wú)能為力之境。
校園安全形勢(shì)呼吁《校園安全法》，這樣可以對(duì)校園危機(jī)起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，相關(guān)部門(mén)在處理校園危機(jī)事件時(shí)也有法可依。 （二）通過(guò)宣傳教育，增加高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)
《校園安全法》不僅能以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來(lái)規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運(yùn)動(dòng)式的公共治理，保障校園有長(zhǎng)效安全機(jī)制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。教育部發(fā)布的《2007年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時(shí)師生危機(jī)預(yù)防意識(shí)淡薄。
通過(guò)課堂教育、第二課堂參與、專(zhuān)家講座、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)與危機(jī)處理能力。當(dāng)前,威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來(lái)越廣,來(lái)自經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗(yàn),必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí),必須站在大安全觀的角度,做到既要專(zhuān)又要廣,形成一個(gè)完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系,不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外,還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國(guó)家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發(fā)生,為自己的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,自覺(jué)接受安全知識(shí)教育,提高自身的安全素養(yǎng)。
�。ㄈ└咝Ｔ诔B(tài)管理中建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制
高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機(jī)預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實(shí)做好危機(jī)預(yù)防工作。危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建要落到實(shí)處，不能唱高調(diào)，同時(shí)要遵循以人為本、長(zhǎng)抓不懈、分級(jí)預(yù)警、信息來(lái)源多元化、講究方法等原則。
從危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，危機(jī)可分為人為危機(jī)與非人為危機(jī)。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機(jī)，也是防不勝防的。針對(duì)這種危機(jī)，學(xué)院要在平時(shí)教學(xué)活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生處理危機(jī)的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。
本文主要研究人為危機(jī)的預(yù)防。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由高職院校負(fù)責(zé)安全工作的副院長(zhǎng)牽頭，團(tuán)委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級(jí)學(xué)院、后勤處等部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制。完善的高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制包括以下四個(gè)部分：
危機(jī)預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
危機(jī)預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報(bào)子系統(tǒng)。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)要明確分工，以班級(jí)為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對(duì)信息進(jìn)行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆立即向上級(jí)匯報(bào)，保證高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要求高職院校建立一個(gè)比較完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，包含學(xué)院師生的詳細(xì)信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時(shí)更新信息，機(jī)構(gòu)要安排專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開(kāi)辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來(lái)源渠道多元化。
危機(jī)預(yù)防咨詢(xún)系統(tǒng)該系統(tǒng)主要承擔(dān)的功能是定期進(jìn)行信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出危機(jī)處理的建議和意見(jiàn)。此項(xiàng)工作由二級(jí)學(xué)院牽頭，各班級(jí)班主任（輔導(dǎo)員）參加，實(shí)現(xiàn)資源共享，以豐富危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)、提高危機(jī)預(yù)防處理能力。
危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)應(yīng)包括學(xué)院各部門(mén)的成員，實(shí)現(xiàn)全院參與，各部門(mén)積極協(xié)作。無(wú)論是在前期的危機(jī)預(yù)防階段，還是在危機(jī)事件發(fā)生后的危機(jī)處理和恢復(fù)常態(tài)階段，都應(yīng)充分發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把危機(jī)的影響降到最低點(diǎn)。
高校的穩(wěn)定發(fā)展需要校園安全環(huán)境。我們要居安思危，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，并用這種思想指導(dǎo)平時(shí)的學(xué)生管理工作，加強(qiáng)安全教育，關(guān)注學(xué)生心理發(fā)展，做好危機(jī)預(yù)防工作，構(gòu)建安全和諧的高校校園。
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