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職教師資資格認(rèn)定的政策研究論文
摘要：?jiǎn)?dòng)職教師資特有的資格認(rèn)定體系，有利于嚴(yán)把入口關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；有利于拓寬教師的來源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才從教；有利于提升教師職業(yè)的專業(yè)化水平，促進(jìn)教師隊(duì)伍管理走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。因此，應(yīng)從建立健全資格認(rèn)定體系、形成獨(dú)立的職務(wù)評(píng)審制度、建立終身培訓(xùn)制度和兼職教師聘用制度等方面入手，來構(gòu)建合理的職教師資資格認(rèn)定制度。
關(guān)鍵詞：職教師資；資格認(rèn)定；政策研究
一、現(xiàn)有職教師資資格認(rèn)定的政策解讀
教師資格是國家對(duì)專門從事教育教學(xué)人員的最基本要求，是公民獲得教師崗位的法定前提條件。教師資格制度是國家依法確立的教師職業(yè)許可制度，教師資格制度全面實(shí)施后，只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人員，才能在教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作。實(shí)施教師資格制度，是新時(shí)期加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理和建設(shè)的重大舉措。
按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的定義，中等職業(yè)教育教師是指中等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的人員，可分為中等職業(yè)教育理論教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和其他中等職業(yè)教師。而高等職業(yè)教育教師列在高等教育教師中，沒有作明確的描述。
到目前為止，有關(guān)職教師資隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)中，全國人大頒布的《職業(yè)教育法》和《教師法》對(duì)獲得職教教師資格的基本條件，教師資格認(rèn)定和喪失的原則以及申請(qǐng)、認(rèn)定教師資格的基本程序作了明確規(guī)定。國務(wù)院和教育部也相繼頒布了《教師資格條例》、《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》和《<教師資格條例>實(shí)施辦法》等一系列教育法律、法規(guī)、規(guī)章，這標(biāo)志著我國全面實(shí)施教師資格制度正式啟動(dòng)。原國家教委分別于1986年、1993年、1997年下發(fā)的加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)意見，也對(duì)職教師資的資格作了明確要求。
2001年5月，教育部頒布的《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》要求教師資格制度的實(shí)施必須做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要依法設(shè)立教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，規(guī)范教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)行為；嚴(yán)格掌握認(rèn)定教師資格人員的范圍和教師資格認(rèn)定條件，杜絕擅自修改教師資格認(rèn)定條件、擴(kuò)大或縮小認(rèn)定教師資格人員范圍的現(xiàn)象；嚴(yán)格遵循教師資格認(rèn)定程序，不得隨意變動(dòng)。對(duì)職教師資的資格認(rèn)定也列入其中，基本都參照相應(yīng)的普通教育師資執(zhí)行。
2001年11月，教育部印發(fā)的《關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出了“十五”期間要制定和完善《教師法》配套法規(guī)，初步形成了體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的教師管理制度體系框架，嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，進(jìn)一步制定和完善教師遴選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、流動(dòng)調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇、申訴與仲裁等方面的法規(guī)和規(guī)章。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師資格條例》和《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，通過教師資格制度的實(shí)施，拓寬教師來源渠道，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)，優(yōu)化教師隊(duì)伍。
2005年11月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，明確了今后職教師資隊(duì)伍建設(shè)的要求和任務(wù)。
此外，不少地方和部委也制定了一些相關(guān)的政策和規(guī)章。如上海、福建等地區(qū)出臺(tái)了《教師考核辦法》、《福建省首次認(rèn)定教師資格實(shí)施意見》、《甘肅省教師資格條例實(shí)施細(xì)則》等政策和規(guī)章，來規(guī)范教師資格認(rèn)定工作。
二、啟動(dòng)職教教師資格認(rèn)定制度的意義
筆者認(rèn)為，職業(yè)教育的教學(xué)特征、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)均決定了其對(duì)教師的要求與普通教育不同，所以有必要把職教師資資格認(rèn)定獨(dú)立出來，并制定符合職業(yè)教育要求的教師資格認(rèn)定體系。
(一)使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道
職教師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到教師的認(rèn)定、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資待遇、申訴與仲裁等管理環(huán)節(jié)。《教師資格條例》作為《教師法》的第一個(gè)配套法律，與《教師聘任辦法》、《教師考核辦法》等法規(guī)，構(gòu)成了我國職教師資隊(duì)伍建設(shè)和管理的法規(guī)體系。
(二)使教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化
教師資格制度的全面實(shí)施是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要步驟，確立了教師職業(yè)在社會(huì)各職業(yè)群中所占有的特殊地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性。其職業(yè)性質(zhì)決定了只有通過專門訓(xùn)練和嚴(yán)格選拔的人才能擔(dān)任職業(yè)教育教師工作。
(三)嚴(yán)把“入口關(guān)”，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)
在我國現(xiàn)有的職教師資隊(duì)伍當(dāng)中，大多數(shù)教師直接來自于高等院校的畢業(yè)生。雖然他們知識(shí)水平較高，年齡較為年輕，但缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于職教教學(xué)和職教人才培養(yǎng)來說非常不利。全面實(shí)施教師資格制度有利于改善這一局面，從而優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。
(四)形成多元化教師培養(yǎng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育
我國職教師資主要依托普通高校培養(yǎng)，從目前的情況看，一是越來越多的綜合類院校畢業(yè)生已經(jīng)進(jìn)入職校師資隊(duì)伍；二是職業(yè)教育急需來自企業(yè)生產(chǎn)一線的高級(jí)技術(shù)人才參與到課堂教學(xué)中；三是需要大批的兼職教師參與進(jìn)來。
三、現(xiàn)有職教師資政策存在的問題分析
(一)沒有獨(dú)立的職教師資資格認(rèn)定體系
職教師資都由高校輸送，對(duì)于職業(yè)教育師資的資格認(rèn)定也基本參照普通教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有獨(dú)立的職教師資資格認(rèn)定體系。
(二)缺乏對(duì)職教師資資格證書有效期的規(guī)定
我國目前的教師資格證書沒有有效期的限制，而現(xiàn)行法律也沒有具體規(guī)定教師資格的有效期，這導(dǎo)致教師資格事實(shí)上是終身制，從而妨礙了教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師整體水平的提高。而對(duì)于職教師資來說，其專業(yè)門類多，專業(yè)知識(shí)更新快，現(xiàn)有的職教師資資格要求中沒有規(guī)定時(shí)效期限，不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，也沒有建立相應(yīng)的繼續(xù)教育制度，易與市場(chǎng)脫節(jié)。
(三)兼職教師的資格認(rèn)定制度不健全
我國已基本上形成了一支專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，但還存在數(shù)量不足的問題。必須充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用，開拓多種渠道從專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人、技師、高級(jí)技師中聘任兼職教師，特別是吸吶企事業(yè)單位的一些專家或能工巧匠組成一支專兼結(jié)合的職教師資力量，但目前我國對(duì)兼職教師的資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一定可操作的程序。
(四)對(duì)職教師資的資格設(shè)置尚不全面
現(xiàn)行的教師資格按學(xué)校層次和性質(zhì)共設(shè)置了七種教師(幼兒園教師、小學(xué)教師、初中教師、高中教師、中等職業(yè)學(xué)校教師、中等職業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、高等學(xué)校教師資格)。這樣的設(shè)置，在我國前一歷史階段是合理的。而目前全國的高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師只設(shè)在中等職業(yè)學(xué)校，沒有反映出高等職業(yè)教育的要求，故應(yīng)考慮專門設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格問題。
四、職教師資資格制度保障體系的建立
(一)建立健全職教師資資格認(rèn)定制度
如果說職教師資資格標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)職教師資隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)，建立健全職教師資資格認(rèn)定制度則是確保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不能簡(jiǎn)單地用普通教育的教師資格標(biāo)準(zhǔn)來要求和認(rèn)定職業(yè)技術(shù)教育教師。因此，其一，要對(duì)職教師資資格認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。職業(yè)教育是以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型人才為根本任務(wù)，而第一線的生產(chǎn)技術(shù)是不斷變化的，這就要求教師專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能必須適時(shí)更新，跟上時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步的步伐。其二，職教師資資格認(rèn)定要體現(xiàn)特色性。職教師資資格認(rèn)定制度既要考慮到與普通教育師資資格認(rèn)定的共性要求，又要充分突出職業(yè)教育的辦學(xué)特色對(duì)專業(yè)教師的實(shí)踐能力與素質(zhì)要求的個(gè)性特征。
(二)建立符合職業(yè)教育本質(zhì)特征的教師職稱評(píng)定制度
按現(xiàn)行的《教師法》規(guī)定，職業(yè)高中按中學(xué)體系標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院按普通高校體系標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定。這顯然不利于職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，所以要制定符合職業(yè)技術(shù)教育本質(zhì)特征的教師職稱評(píng)定體系，從教師職業(yè)生涯發(fā)展的角度正確引領(lǐng)職教師資的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
首先，要突出體現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。職業(yè)教育要為學(xué)生就業(yè)服務(wù)，就要求職業(yè)學(xué)校教師為學(xué)生的就業(yè)組織和開展各項(xiàng)教學(xué)工作，把學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)崗位質(zhì)量作為衡量教育教學(xué)質(zhì)量高低的重要依據(jù)之一。
其次，要突出職業(yè)教育的實(shí)踐性，將職業(yè)學(xué)校教師動(dòng)手能力的高低量化為職稱評(píng)定的重要參數(shù)。
(三)建立和完善職教兼職教師聘用制度
按教育部《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估》師資隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)體系中要求，“兼職教師是指學(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會(huì)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級(jí)技術(shù)人員或技師及能工巧匠，一般具有中級(jí)以上職稱”。
各級(jí)教育部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)到職業(yè)學(xué)校任教的兼職教師資格給予認(rèn)定，經(jīng)考核合格者，頒發(fā)資格證書。
(四)建立職教師資的終身培訓(xùn)制度
建立科學(xué)、規(guī)范、有效的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度。在各類教育中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)更新的關(guān)系最為密切。這也使得職教教師的在職進(jìn)修和專業(yè)發(fā)展變得更為重要。各職業(yè)學(xué)校必須加強(qiáng)和支持教師的在職進(jìn)修和繼續(xù)發(fā)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職教行政管理部門要制定出相應(yīng)的政策措施，改變過去認(rèn)為“接受培訓(xùn)和進(jìn)修是教師個(gè)人的事情”等觀點(diǎn)，從人力資源開發(fā)和投資的角度來看待這個(gè)問題，從根本上扭轉(zhuǎn)職教教師的繼續(xù)教育和發(fā)展問題。
各職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定相應(yīng)的教師培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師通過多種渠道參加多種形式的教育與培訓(xùn)，從而保證職教教師能始終與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，從根本上改變以往“重評(píng)輕建”的被動(dòng)局面。采取專題學(xué)習(xí)、討論交流等多種方式，督促教師不斷加強(qiáng)政治理論修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平；組織教學(xué)觀摩、開展教學(xué)成果評(píng)比和教學(xué)方法經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高教師授課能力；有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位頂崗工作或?qū)嵙?xí)鍛煉，提高廣大教師特別是中青年教師的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。此外，還要從政策層面、制度層面上，鼓勵(lì)職教師資加強(qiáng)與企業(yè)界及其他教師的聯(lián)系和溝通。
我國職業(yè)教育已作出了由注重?cái)?shù)量和規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向越來越注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。作為職業(yè)教育質(zhì)量關(guān)鍵保障的師資隊(duì)伍建設(shè)已成為這一戰(zhàn)略調(diào)整中必不可少的重要一環(huán)。建立起一套科學(xué)、合理、相對(duì)獨(dú)立的職教師資資格認(rèn)定體系勢(shì)在必行。
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