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談城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文
論文摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進,從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃,實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理,加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進,從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平,完善城鄉(xiāng)功能,營造良好人居環(huán)境,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點,以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托,整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃,使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系,按照“三規(guī)融合”的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,建立規(guī)劃的信息共享平臺,在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識,按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃,有序推進城市建設(shè);健全制度措施,使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
積極推行“陽光規(guī)劃”,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制,擴寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚,增強城鎮(zhèn)的輻射作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃,是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決,改善生態(tài)環(huán)境,集約利用土地資源,提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征,保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
以“三集中”為基本形式,依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃,鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍,保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通,使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū),通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置,引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
4、錯位發(fā)展、尊重文化
引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)村的文化特色。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標
1、經(jīng)濟目標:形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作;又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶,形成既服務(wù)于城市,又提高了鄉(xiāng)村的自增力,使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來,并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2、社會目標:實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題,而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程,而由于空間發(fā)展機會的不均等性,因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動,形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進程。
公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障,并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則,充分調(diào)動社會各方面的積極性,多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。
(4)空間目標:構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置,實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展,優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展,讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬,充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用,通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展,要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展,促使國土開發(fā)空間的整體高效利用,促進土地集約利用;形成合理國土開發(fā)秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費。
(3)生態(tài)目標:建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位,促進人與自然和諧發(fā)展,滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地,優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源,主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間;要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施,再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合,農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系,同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻:
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