淺談占道經(jīng)營、流動攤販的治理途徑與辦法論文

　　近年來，隨著城市管理相對集中行政處罰權和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)和重點區(qū)域的違章占道經(jīng)營現(xiàn)象已基本清除，但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)，占道經(jīng)營、流動攤販等違章占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然十分嚴重，普遍存在著無證無照經(jīng)營、擠占道路、設施簡陋、衛(wèi)生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當前城管執(zhí)法工作著力解決的難點問題。結合城管執(zhí)法工作實際，從占道經(jīng)營、流動攤販的現(xiàn)狀和成因入手，就占道經(jīng)營和流動攤販的治理問題，談一點粗淺的想法與建議。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　長期以來，城市管理中存在許多頑癥，占道經(jīng)營就是較為典型的一種，久治不愈，回潮現(xiàn)象非常嚴重，嚴重影響市容市貌和道路交通。近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經(jīng)營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經(jīng)營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

　　占道經(jīng)營者，除一部分為沿街店家倚門設攤外，大部分為無證無照經(jīng)營的流動攤販，如菜販、水果販、日用百貨攤販、自行車維修攤販等，多為外來進城人員或下崗職工。這部分人或為生活所迫，或因利益驅(qū)使，不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，無視因自身違規(guī)行為而引起的環(huán)境臟、亂、差和交通阻塞等問題。城管執(zhí)法人員對其違規(guī)行為進行規(guī)范管理時，他們一味強調(diào)自身困難，不愿舍棄當前利益自動離開,給城市管理工作帶來很大的難度。處罰輕了，他們跟執(zhí)法人員玩“貓抓老鼠”，執(zhí)法人員來了，他們走了；執(zhí)法人員走了，他們又冒出來了。好不容易抓個正著，隊員苦口婆心的教育勸說一番，他們也“虛心接受”；一轉(zhuǎn)眼，他們又屢教不改，我行我素。對某一路段進行集中整治，往往會在短時間內(nèi)治理效果“卓有成效”。但由于城管工作點多面廣，執(zhí)法力量有限，城管隊員在長期疲勞作戰(zhàn)后，面對多處“流動集貿(mào)市場”，往往鞭長莫及，顧此失彼，陷于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，使城管法規(guī)失去剛性，影響到整個城管執(zhí)法的效果。處罰重了，有些人郁積在心中對生存現(xiàn)狀的種種不滿甚至會發(fā)泄在執(zhí)法人員身上，往往采取過激行為，糾纏、圍攻執(zhí)法人員，出現(xiàn)執(zhí)法沖突甚至暴力抗法現(xiàn)象，使執(zhí)法工作陷入非常尷尬的局面。

　　二、形成原因

　　1、生存需求�，F(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴峻，而擺攤也無需技術和營業(yè)執(zhí)照，無論什么人都可以隨時隨地擺攤設點，因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道和手段。

　　2、市場需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，而在市場上占了“一席之地”。

　　3、利益驅(qū)使。違章占道經(jīng)營所需資金小、流動快、收效快、適應性強，且無稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。

　　三、治理途徑和辦法

　　治理占道經(jīng)營是城市管理執(zhí)法工作的一個難點，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。對此，我們認為，從我市的實際情況出發(fā)，可通過以下途徑來解決違章占道經(jīng)營問題。

　　1、堅持疏堵結合、以疏為主的治理模式。

　　第一，以疏為主，引導占道攤點進場入室經(jīng)營。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場少、流動攤販聚集的路段，我們應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規(guī)劃、建設一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動攤販進入市場合法經(jīng)營，盡可能保證他們進得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進進城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

　　第二，疏堵結合，加大動態(tài)管理和長效管理力度。一是鞏固落實長效管理機制，劃定權責范圍，全面落實“門前三包”責任制和大隊管面、中隊管塊、隊員管段的責任體系。同時，強化路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實崗位責任制，進一步完善處罰標準與考評機制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責任心和積極性，有效遏制違章占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。

　　2、加強齊抓共管，形成相關部門聯(lián)動機制。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權，但違章占道經(jīng)營絕不是城市管理行政執(zhí)法機構一家之事，工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責做好份內(nèi)之事，形成合力，齊抓共管。如：對食品衛(wèi)生方面占道經(jīng)營的，衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對暴力抗法的打擊力度；工商部門強化所有經(jīng)營者一定要持證經(jīng)營，做到每個經(jīng)營者有證可查、無證必糾。各相關部門可以有針對性地制定違章占道經(jīng)營治理辦法，有條不紊地進行清理和取締工作。與此同時，城市管理部門也要采取有效措施，切實加大對違章占道經(jīng)營(來源：）的整治力度，對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個，決不姑息。通過嚴格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。

　　3、加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與。違章占道經(jīng)營因方便市民生活而被部分市民視為合理，這給城市管理工作帶來了不利的影響。對此，一是借助新聞媒體，通過多種渠道，形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍，從而使廣大市民和經(jīng)營業(yè)主能夠明白這樣的道理：文明城市的建設與管理需要每一個人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營文明、合法誠信，才會創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營環(huán)境，這也是構建社會主義和諧社會的必要條件。要讓他們了解違章占道經(jīng)營所帶來的一些不利影響和嚴重后果。同時也告誡市民，購買馬路市場上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導廣大市民自覺進市進店購物，從而使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，進而達到根治的目的；二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時走上街頭、進入攤點，以口頭講解說明、發(fā)放宣傳單、通知書、現(xiàn)身說法等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應的法律知識，讓群眾了解占道經(jīng)營的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。

　　4、加強理論學習，轉(zhuǎn)變觀念，由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務與管理并重。作為城管執(zhí)法人員，必須強化理論和專業(yè)知識的學習，認真鉆研法律知識、經(jīng)濟知識和執(zhí)法業(yè)務技巧，找準理論知識與執(zhí)法實踐的結合點，努力提高為人民服務的本領。要切實提高對服務型執(zhí)法的重要性和可行性的認識。深知服務型執(zhí)法的真諦就是人性化管理，這也是取得人們的理解和支持的前提條件。俗語講，沒有規(guī)矩不能成方圓，這個規(guī)矩就是嚴格管理、文明執(zhí)法，關鍵是要將兩者有機結合起來。我們首先要做到人性化管理，在執(zhí)法的過程中，理應成為人民群眾的勤務員，帶著感情來處理和糾正違章行為，應堅決做到以理服人、以誠感人，終究會得到人民群眾的理解和支持，困難和矛盾是會隨之化解的。對個別“釘子戶”，屢教不改、蓄意鬧事干擾執(zhí)法的當事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴格按照執(zhí)法程序辦事，應細致地做好調(diào)查取證工作，避免矛盾的激化。同時，在執(zhí)法工作中，也要學會妥善應對突發(fā)事件，增強自我保護意識和自控能力，防止事態(tài)擴大。對違章占道經(jīng)營的管理要有理、有利、有節(jié)地開展，區(qū)別不同的對象，靈活運用策略，在保持社會穩(wěn)定的前提下，加大管理力度，將占道經(jīng)營、流動攤販的問題解決好。

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