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關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考
關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考
關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考
保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動已經(jīng)開展一年多了,并取得了初步成果。教育活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓干部長期受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠,這也是我們農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個永恒的主題,是我們今后的一項(xiàng)長期任務(wù)。在此,我就如何實(shí)現(xiàn)干部長期受教育,農(nóng)民長期得實(shí)惠目標(biāo),建立一套農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機(jī)制問題做一些探討。
一、堅(jiān)持以人為本,建立“有人辦事,有能人辦事”的人才保證機(jī)制
在新形勢下,做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作,必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村干部隊(duì)伍。只有抓住了這支隊(duì)伍,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的工作才有保證。
1、改革選人用人辦法,在選好配強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村干部上下功夫。目前,在使用干部的工作中,標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機(jī)制不健全的問題比較突出,直接影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此,在選人用人上要不斷開闊視野,招寬渠道,創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制。要全面實(shí)行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委審查,黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法,選拔有能力,有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。要切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人,固定本村任職”的框子,通過競聘、招考、下派等形式推進(jìn)村黨支部書記的異村任職、跨村交流,并逐步實(shí)行職業(yè)化管理。
2、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,在培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍上下功夫。隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的加速,農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或從事個體、私營經(jīng)濟(jì),農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題越來越突出,因此,必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)真看待和研究解決。一要建立質(zhì)優(yōu)量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè),積極抓好在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要注意把復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、下崗待業(yè)職工中的年富力強(qiáng),能真正為群眾辦實(shí)事,有本領(lǐng)和技能,有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才納入視野,建好后備人才庫。二要給任務(wù)、壓擔(dān)子,強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。要根據(jù)實(shí)際情況,制定并落實(shí)培養(yǎng)計劃和措施,采取多種方式加大培養(yǎng)鍛煉的力度,促進(jìn)后備干部的成長,條件成熟的,及時選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們在實(shí)踐中,實(shí)施了“后備干部包后進(jìn)村工程”,就是在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))40歲以下的黨委副書記、副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長中確定1名正鄉(xiāng)長后備干部,在中層干部中確定1名副鄉(xiāng)長后備干部,下派到全縣20個最落后的村任支部書記,一包三年,對能帶出一個好班子,找到一條好路子,建設(shè)一支好隊(duì)伍,完善一套好機(jī)制,徹底轉(zhuǎn)變后進(jìn)村面貌的,政績突出的直接提拔到上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職,F(xiàn)已取得初步成果。
3、研究制定配套政策,在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記,可以打破干部身份界限,破格提拔其為科技副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長、副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長等職務(wù)。二是提高經(jīng)濟(jì)待遇。探索建立在職村干部工資基金制,就是按月持卡到銀行領(lǐng)取工資(一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核后發(fā)放);探索建立村干部離任補(bǔ)助制度,就是積極采取措施籌集離任補(bǔ)助基金,離任后再按照在職時繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)。
4、強(qiáng)化培訓(xùn),在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實(shí)際,要積極采取措施,強(qiáng)化對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村干部的培訓(xùn),解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當(dāng)前和今后一個時期,要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn),切實(shí)解決好農(nóng)村基層干部中存在的黨性觀念不強(qiáng)、工作方式不適應(yīng)、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要利用多種形式、各種陣地分層次進(jìn)行,做到“三個結(jié)合”,即集中培訓(xùn)與個人分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合、討論交流與考試考核相結(jié)合。
二、加強(qiáng)對黨員的管理,發(fā)揮黨員的作用,建立有效的管理機(jī)制
加強(qiáng)對黨員的管理,發(fā)揮黨員的作用是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的一個難點(diǎn)。在實(shí)踐中,我們也探索出許多好的發(fā)揮黨員作用的有效形式,如黨員聯(lián)系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責(zé)任區(qū)、黨群共富農(nóng)場,以及在無職黨員中實(shí)行設(shè)崗定責(zé)等,都不同程度的發(fā)揮了載體作用,但隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,特別是我國加入世貿(mào)組織后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革,黨員的個體行為增多,參加活動的黨員有逐年減少的趨勢,其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題,沒有調(diào)動起黨員帶領(lǐng)群眾致富的積極性和責(zé)任意識、使命意識。所以,要想切實(shí)發(fā)揮黨員的作用,增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化對黨員的管理教育是治本之策。過去農(nóng)村黨員管理教育的主要弊端是要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大,沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異提出相應(yīng)措施
關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機(jī)制的思考第2頁
,缺乏針對性、操作性和有效性。為切實(shí)加強(qiáng)對黨員的管理,在農(nóng)村黨員嘗試分類目標(biāo)管理制。一是科學(xué)分類、明確目標(biāo)。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員,無職黨員中又按經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)狀況,年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況,分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型,根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個性目標(biāo),共性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的一般要求,個性目標(biāo)體現(xiàn)黨員的特殊性,共性和個性都要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。二是落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考評。考評目標(biāo)主要是個性目標(biāo),在黨支部與黨員商量確定后,由黨員與支部簽訂責(zé)任書,每年一簽,作為年度民主評議的依據(jù)。凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的,不能評為先進(jìn);完成較差的列入不合格黨員評議,并由支部重點(diǎn)幫助整改。同時,每季度由支部對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行抽查,督促黨員履行職責(zé),不斷進(jìn)取。三、積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,建立“有錢辦事,辦好事”的保障機(jī)制
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),必須從實(shí)際出發(fā),因地制宜,立足當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源條件,選準(zhǔn)突破口和增長點(diǎn)。在工作中,要堅(jiān)持“六抓并舉”。一要抓調(diào)整,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點(diǎn),只有農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對頭,有了市場保證,收入增加了,集體經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織和黨員干部一定要帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾增強(qiáng)市場觀念,合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),積極推廣新技術(shù),開辟多種增收渠道,加快建設(shè)小康社會的步伐,二要抓民營,大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要抓開發(fā),堅(jiān)持因地制宜,一村一策,充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源,進(jìn)行綜合開發(fā);四要抓清欠,加大工作力度,清債權(quán)債務(wù),盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn),使村集體資產(chǎn)保值增值;五要抓土地,規(guī)范土地承包合同,對承包地、機(jī)動地要切實(shí)管好用好。六要抓服務(wù)。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展市場農(nóng)業(yè)離不開各級黨組織和政府的組織、引導(dǎo)和推動,各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子,為群眾調(diào)整提供適當(dāng)有償服務(wù),充分發(fā)揮好黨員、干部的示范帶頭作用,在組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富的同時,積極支持和參與壯大集體經(jīng)濟(jì),切實(shí)解決村集體收入減少特別是集體經(jīng)濟(jì)空殼村問題。
四、積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),建立“有章理事、理好事”的制度機(jī)制
大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要,也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度建立不少,但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上,流于形式的較多。為了切實(shí)使制度落到實(shí)處,起到應(yīng)有的約束、規(guī)范作用,在工作中,要增強(qiáng)制度的可操作性,增加制度之間的有機(jī)聯(lián)系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內(nèi)后黨外”的原則,將重大村務(wù)決定規(guī)定為黨內(nèi)醞釀形成決議,村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現(xiàn)村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用,也改變了各強(qiáng)調(diào)自己作用的狀況,有利于理順村“兩委”關(guān)系。二是進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度。村務(wù)公開要形成全方位公開,規(guī)范化運(yùn)作,立體式監(jiān)督的“三位一體”工作格局,真正做到公開內(nèi)容全面、公開時間及時,公開程序規(guī)范,公開形式靈活,監(jiān)督有力。三是完善村規(guī)民約,依法推進(jìn)村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策,在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則的基礎(chǔ)上,完善村民自治制度,建立村規(guī)民約,共同遵守,共同監(jiān)督,真正把村民自治制度落到實(shí)處。四是健全民主監(jiān)督制度。要全面推行村民聽評會制度,每個村每半年要舉行一次村民聽證會,對重大村務(wù)活動和村干部工作進(jìn)行評議。
五、強(qiáng)化競爭激勵措施,建立“有人抓、有人常抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè),重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前,一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題:有的熱在上面、冷在下面,用文件落實(shí)文件,用會議落實(shí)會議;有的熱在點(diǎn)上,冷在面上;有的熱在一時,冷在平時,不經(jīng)常抓,不持久抓。究其原因,關(guān)鍵是認(rèn)識上的問題,個別基層黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)對黨的基層組織建設(shè)的重要性艱巨性認(rèn)識不夠,認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”,抓黨建是“軟任務(wù)”,抓與不抓關(guān)系不大,抓好抓壞一個樣,直接阻礙了黨的組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮。必須強(qiáng)化各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨意識,樹立不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職,出問題是瀆職的觀念,從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問題”。一是要落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制,充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用;嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法,形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨務(wù)工作目標(biāo),并把縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期同標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,形成“聯(lián)”、“創(chuàng)”、“實(shí)”有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)筑農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)動體系。積極推行目標(biāo)管理,縣(市)委要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與村黨支部層層簽訂“責(zé)任狀”,把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴(yán)格考核。按照“實(shí)事求是、注重實(shí)效、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、于事簡便”,定量與定性相結(jié)合,群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則,對所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核,加強(qiáng)督導(dǎo),指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。四是明確獎懲。要根據(jù)考核結(jié)果,定序排名,兌現(xiàn)獎懲。對排名列前的要進(jìn)行表彰,對主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用;對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。
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