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關(guān)于小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)的思考
儲(chǔ)備糧是政府宏觀調(diào)控糧油市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略物資，是保障民生、平衡市場(chǎng)糧油供求關(guān)系、穩(wěn)定糧油市場(chǎng)、保證特殊情況下糧油供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是對(duì)于特大城市來說，突發(fā)性事件通常會(huì)造成許多負(fù)面影響，直接威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全。2007年之前，**市市級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備以原糧、散油為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種模式已經(jīng)不再適應(yīng)
需要，2007年底，**市開始探索并建立小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系。實(shí)踐證明，這一改革是完全正確的，也是非常及時(shí)的。**市小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系通過近一年的運(yùn)行，取得了很大成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是也暴露出一些問題，亟待研究和解決。
一、小包裝成品糧油儲(chǔ)備應(yīng)急供應(yīng)體系建立的背景
二、小包裝成品糧油儲(chǔ)備應(yīng)急供應(yīng)體系的作用
1、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)
2008年1月下旬，出于食用油價(jià)格持續(xù)上漲和節(jié)前供應(yīng)的雙重效應(yīng)，**市市場(chǎng)食用油供應(yīng)偏緊，為增加市場(chǎng)供應(yīng)品種，保證節(jié)日期間的市場(chǎng)供應(yīng)，我司按**市糧食局要求，在48小時(shí)之內(nèi)將400噸散油灌裝成桶裝菜油進(jìn)入紅旗超市投放市場(chǎng)，保證了人們?nèi)罕姷男枨�，按時(shí)完成了市糧食局下達(dá)的任務(wù)。春節(jié)過后，由于罕見的雪災(zāi)和國(guó)際期貨行情暴漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)桶裝菜油價(jià)格飆升，加之國(guó)內(nèi)數(shù)家外資油脂加工龍頭企業(yè)因銷售限價(jià)而停產(chǎn)或減產(chǎn)，市場(chǎng)食用油的供需平衡嚴(yán)重失調(diào)，食用油搶購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，**市龍泉驛區(qū)的食用油供應(yīng)曾一度出現(xiàn)了城中無油可賣的現(xiàn)象。我司按**市要求即刻通過紅旗超市的配貨渠道，及時(shí)向龍泉驛區(qū)調(diào)集50噸桶裝菜油投放市場(chǎng)，以滿足市民采購(gòu)要求，平息了這次食用油搶購(gòu)風(fēng)潮。緊接著，我司按**市要求再次灌裝400噸桶裝菜油，及時(shí)投放市場(chǎng)，保證了全市的食用油供應(yīng)，對(duì)穩(wěn)定民心起到了積極作用。同時(shí)，通過新聞媒體的宣傳，加大了市民對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧油供應(yīng)的認(rèn)知，使政府形象得到了提升。
2、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件
三、對(duì)完善小包裝成品糧油儲(chǔ)備應(yīng)急供應(yīng)體系的思考
通過**市2008年數(shù)次應(yīng)急供應(yīng)實(shí)踐，充分說明了**市政府建立小包裝糧油儲(chǔ)備應(yīng)急供應(yīng)體系是非常必要的，也是比較成功的。但是，由于我司對(duì)小包裝成品糧油的管理尚處于探索階段，在糧油儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)的實(shí)踐中，還存在一些亟待解決的問題，應(yīng)引起社會(huì)各方面的重視與思考。
1、解決小包裝成品油銷售中的稅收問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
目前進(jìn)行的小包裝大米的輪換方法，通過近一年的運(yùn)行，基本可行。主要是我司在安排小包裝大米時(shí)，采用先同代儲(chǔ)企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，購(gòu)入代儲(chǔ)數(shù)量的小包裝大米，再委托保管，
。問題的關(guān)鍵在于，我司的儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備油的稅收政策不同，儲(chǔ)備糧享受免稅，而儲(chǔ)備油則不能。特別是2008年年初，為了平抑食用油價(jià)格，作為中儲(chǔ)油投放市場(chǎng)部分的食用油，按規(guī)定享受了免稅政策，而作為地方儲(chǔ)備油投放市場(chǎng)的部分，卻沒有享受到相應(yīng)的政策，顯然有失公允。應(yīng)急供應(yīng)是政府行為，政府應(yīng)該為此買單。從平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)這方面來講，市級(jí)儲(chǔ)備油的及時(shí)限價(jià)銷售功不可沒，而由于不能享受免稅政策，今年為了平抑油價(jià)，我司按市糧食局的指示，以低于市場(chǎng)10%的價(jià)格委托紅旗超市銷售了505噸菜油，其銷售費(fèi)用高達(dá)146 萬(wàn)元，其中109萬(wàn)元是作為稅費(fèi)支付的。目前庫(kù)存的414噸小包裝菜油已支付各種費(fèi)用高達(dá)45萬(wàn)左右（含包裝費(fèi)、灌裝費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、裝卸費(fèi)等），大量占用了企業(yè)的流動(dòng)資金。對(duì)其企業(yè)來說，如此高額的費(fèi)用極大地加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的收益。如果儲(chǔ)備油的稅收問題不能得到合理解決，小包裝儲(chǔ)備油的計(jì)劃難以順利完成，就連正常儲(chǔ)備油輪換工作也要受到影響和制約。
2．建立油脂加工灌裝線，改變油脂加工企業(yè)由外資企業(yè)壟斷局面
**市糧油行業(yè)經(jīng)過一系列整合之后，國(guó)有或國(guó)有控股的糧食加工企業(yè)現(xiàn)還保留了幾家，對(duì)小包裝大米代儲(chǔ)企業(yè)的管理可以采用一些行政手段來管理。但油脂加工企業(yè)幾乎全部通過改制已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)，占據(jù)市場(chǎng)相當(dāng)大的份額，特別是合資和外資企業(yè)的加工銷售量占全國(guó)供應(yīng)70%的份額，我國(guó)食用油的加工銷售幾乎為其壟斷。2008年春節(jié)前，為了完成政府的應(yīng)急任務(wù)，需要加大食用油的灌裝產(chǎn)量，我司只有求助于某公司，但該公司強(qiáng)要收取8萬(wàn)元的管道清洗費(fèi)，明知道不太合理，但由于時(shí)間緊也無其他的企業(yè)供我們選擇，我司只好支付了這筆費(fèi)用。如果解決了儲(chǔ)備油的稅收問題，我司可考慮在青白江的物流中心內(nèi)建一條日處理50噸的油脂灌裝線，保證平時(shí)有一定數(shù)量的小包裝菜油的庫(kù)存，一來可以作為**市的食用油儲(chǔ)備，以便在應(yīng)急時(shí)期政府動(dòng)用；二來也可通過小包裝菜油的銷售來達(dá)到輪換的目的。
3、科學(xué)設(shè)點(diǎn)，合理布局，確保糧油儲(chǔ)存供應(yīng)體系又好又快發(fā)展
**市目前的小包裝成品糧的儲(chǔ)存分布在3個(gè)地方，經(jīng)過“5.12”**大地震的檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，其布局太集中，不利于應(yīng)急時(shí)的運(yùn)輸。同時(shí)，由于每個(gè)代儲(chǔ)加工廠數(shù)量太大，特別在夏季高溫季節(jié)，市場(chǎng)需求減小，供應(yīng)量降低，輪換壓力加大，使得小包裝大米的質(zhì)量問題顯得尤為突出，代儲(chǔ)加工廠難免采取減小庫(kù)存數(shù)量來保證小包裝大米的安全，用庫(kù)存稻谷來頂替庫(kù)存大米，這就與市政府建立小包裝成品糧油儲(chǔ)備的初衷相違背。為了解決這個(gè)矛盾，我們建議能否將每個(gè)代儲(chǔ)加工廠的代儲(chǔ)數(shù)量控制在1000噸以下，在**市各區(qū)（市）縣糧食部門中選擇有條件的大米加工廠進(jìn)行分散存放。這樣既能確保小包裝成品糧油儲(chǔ)備的庫(kù)存數(shù)量達(dá)到規(guī)定要求，代儲(chǔ)加工廠也能夠按時(shí)進(jìn)行輪換，確保庫(kù)存小包裝大米的質(zhì)量，更重要的是應(yīng)急時(shí)調(diào)動(dòng)快捷，隨用隨調(diào)，從而保證政府的成品糧油儲(chǔ)備作用落到實(shí)處。
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