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當(dāng)前農(nóng)村突出的治安問題及基本對策
社會治安，不僅是一個(gè)重大的社會問題，也是一個(gè)重大的政治問題，不僅關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，而且關(guān)系社會的政治穩(wěn)定。社會治安不好，人民群眾不能安居樂業(yè)，不僅影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。目前，我們正處在改革的攻堅(jiān)階段，社會環(huán)境深刻復(fù)雜，人際關(guān)系縱橫交叉，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，利益格局調(diào)整帶來的新情況、新矛盾、新問題層出不窮，尤其是實(shí)行行政機(jī)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，社會治安就顯得越來越重要。如何應(yīng)對，從何入手，黨的十六大要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政法單位都必須深入基層一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，只有了解了實(shí)情，掌握了當(dāng)前農(nóng)村社會治安工作中存在的主要問題，做到有的放矢，才能做出正確的判斷和決策，才能創(chuàng)造性地開展工作.這里，我結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村突出的治安問題及基本對策：
一、當(dāng)前農(nóng)村突出的治安問題
1、空空蕩蕩的大空間，治安難防范。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性，隨著社會計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原有建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的群防群治各項(xiàng)措施在價(jià)值觀和市場運(yùn)行機(jī)制的沖擊下，失去了原有的作用。打工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，許多農(nóng)村出現(xiàn)了空空蕩蕩的現(xiàn)象，且大多還是老人和兒童。這樣以來，就給農(nóng)村的社會治安帶來了難以防范的影響，一旦發(fā)生各類案件，更是難以偵破。同時(shí)，各類案件發(fā)生更呈上升趨勢，并有越演越劣之勢。
2、男走女去的長相離，治安存隱患。在大部分農(nóng)村，有三分之一的，甚至二分之一的青壯年外出打工，有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長時(shí)間的男女分離，導(dǎo)致夫妻感情的淡泊，從而出現(xiàn)了為數(shù)不少的婚外情、婚外戀，離婚率大幅度攀升，隨之而來的是家庭暴力，財(cái)產(chǎn)分割，老人孩子的贍養(yǎng)等一系列社會矛盾糾紛和治安問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，存在著較大的治安隱患。
3、老小相處的不和諧，治安有縫隙。大批青壯年夫妻或成人外出務(wù)工，留下了老人和孩子，由于知識、閱歷的不同，輩份間隔的情感差異，導(dǎo)致老小相處間的許多不和諧因素產(chǎn)生，上輩埋怨孫輩不懂事禮，孫輩怨恨長輩管教太嚴(yán)，代溝越積越深，長輩殺害孫輩，孫輩毒害長輩的事件時(shí)常在有關(guān)媒體上見現(xiàn)。給社會治安的管理與防范帶來了不小的難度和盲點(diǎn)。
4、稅費(fèi)減免的大實(shí)惠，治安添疑難。在普遍實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，良種補(bǔ)貼、水稻種植直補(bǔ)、退耕還林、義務(wù)工的取消等等黨和國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，原先已棄耕多年的農(nóng)戶（實(shí)際上村組已將土地重新發(fā)包）返回原管要土地、山林。一方拿著中央土地山林一定五十年不變的承包責(zé)任書，一方拿著經(jīng)過司法公正的承包合同，到底誰是誰非，輕者對薄公堂，重者持械相斗，如若不行，聚眾上訪，靜坐示威，給農(nóng)村的治安增添了疑難。
5、征地補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)難，治安難確保。征用土地必須有償進(jìn)行，已寫進(jìn)《憲法》，除國家建設(shè)項(xiàng)目，贏利性項(xiàng)目外，新修鄉(xiāng)村公路，興辦公益福利性事業(yè)等需要折遷房屋和征用土地，這些項(xiàng)目大多是民工建勤和上級給予一定補(bǔ)償需地方政府（單位）配套的，按“規(guī)矩”辦理，難以開工建設(shè)，不按“規(guī)矩”辦理，百姓不擁護(hù)，經(jīng)濟(jì)難發(fā)展。在具體的實(shí)施過程中，扯皮上訪、阻礙施工、打架斗毆會連環(huán)其中，良好的治安局面就難以保證。
6、上訪查處的不滿意，治安難協(xié)調(diào)。因政策因素，各部門綜合協(xié)調(diào)不到位，個(gè)人基本素質(zhì)和理解能力的差異，使許多上訪者個(gè)人認(rèn)為的不滿意，不是那回事，不應(yīng)當(dāng)是這種結(jié)果等，導(dǎo)致其對社會和當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)和打擊，越級上訪，重復(fù)上訪，擾亂了治安局面，許多上訪問題，治安部門也難以協(xié)調(diào)和解決，難以協(xié)調(diào)和解決的結(jié)果是可想而知的，治安的混亂是刑事案件發(fā)生的導(dǎo)火索，民事和刑事案件的頻發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度腐蝕劑。
7、辦事程序的不公開，治安難把握。各級行政組織和各個(gè)部門辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的不公開，“暗箱操作”，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的產(chǎn)生與存在，村務(wù)、政務(wù)、校務(wù)的不公開、半公開、假公開等，都給社會治安帶來一些不必要發(fā)生的事件（事故），加大了控制良好的治安環(huán)境難度，使故意扯皮、無事生非、尋釁茲事有了可乘之機(jī)，直接參與社會治安的單位和個(gè)人難以把握，更難以開展具體實(shí)施，是治安看不到的重大隱患。
8、邪教組織的常搔擾，治安難追究。一些邪教組織打著祛病強(qiáng)身，積德行善的幌子，經(jīng)常深入到邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶家中，對老弱病殘者進(jìn)行大肆宣講，出沒鬼神，難以查處，且看似無妨于社會，一時(shí)半會也不好追究其什么，現(xiàn)實(shí)的惡果當(dāng)現(xiàn)也不易概定，現(xiàn)行的法規(guī)也沒有硬性的對初始者治裁的規(guī)定，只能通過說服教育的方式進(jìn)行勸阻，使其有一定的參與性，并有擴(kuò)展的態(tài)勢。
二、基本對策
上述這些當(dāng)前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的存在，只是單方面的幾種表現(xiàn)，并非完全是真正的內(nèi)涵，社會治安是寵大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力來準(zhǔn)確把握社會治安各項(xiàng)工作的普遍性和特殊性，深入探索新形勢下社會治安的特點(diǎn)和法規(guī)，使工作思路和對策具有科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實(shí)針對性。我作為一名基層工作者，最初淺的認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起抓好，或許會起到一點(diǎn)事半功倍的效果。
1、努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，把群眾滿意作為工作的最終目標(biāo)。要做好新世紀(jì)、新形勢下的社會治安基層基礎(chǔ)工作，必須構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系，必須全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以服務(wù)人民，維護(hù)穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以群眾性地治安保衛(wèi)組織為橋梁和紐帶，宣傳、發(fā)動、組織群眾積極參與，形成“社會治安社會治，綜合治理綜合管”的態(tài)勢，具體工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“人民滿意不滿意上”，放在“認(rèn)清形勢，掌握基本對策、解決實(shí)際問題”上，放在“強(qiáng)化標(biāo)本兼治、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛參與社會治安的群防群治。
2、標(biāo)本兼治，把解決實(shí)際問題作為農(nóng)村社會治安的突破口。農(nóng)村中存在的實(shí)際問題是影響農(nóng)村社會治安和農(nóng)村政治穩(wěn)定的主要根源。農(nóng)村農(nóng)民中存在的一些具體實(shí)際問題，并非不可收拾，而是缺少必要必須的解釋、說明、理解，農(nóng)村中存在的實(shí)際問題的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織松懈和基層工作不力有關(guān)。因此，解決農(nóng)村治安中存在的隱患和突出問題必須從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，消除幫派體系和地方惡勢力，實(shí)行標(biāo)本兼治。
一要加大對解決農(nóng)村實(shí)際問題的領(lǐng)導(dǎo)重視力度，要有專門的領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)，有問題，有苗頭，就解決，就處理，且不可堆成堆，壘成坨。
二要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，基層政權(quán)建設(shè)的工作人員，要真正轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理職責(zé)，建立起適應(yīng)新形勢下防范與管理的新規(guī)范、新制度。三要要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作，要廣泛收集矛盾糾紛信息，改變過去“不告不理，不出事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問題解決在基層和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。
四要加強(qiáng)思想政治工作，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，針對農(nóng)村社會治安工作的特點(diǎn)，研究探索新的思想，道德、法制教育的有效方式。
3、規(guī)范管理，把群眾參與作為農(nóng)村社會治安工作的基礎(chǔ)。依靠群眾，發(fā)動群眾，充分發(fā)揮基層民眾在社會治安防范中的作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安的必由之路。治保會是群眾性的合法的群防群治組織，要發(fā)揮其作用和提高素質(zhì)。
一要加強(qiáng)對農(nóng)村治保會的組織和業(yè)務(wù)管理，要規(guī)范治保會日常行為，使其工作人員成為政治合格，業(yè)務(wù)精通，收集信息，治安防范的治安重要力量。
二要加強(qiáng)對基層治保人員進(jìn)行法律知識和巡邏防范業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，加大對初發(fā)事件的調(diào)解力度。
4、關(guān)口前移，把考核機(jī)制作為社會治安工作的長效機(jī)制。各級黨委、政府和治安部門要把關(guān)口前移，牢固樹立“服務(wù)樹形象、滿意換民心”的思想觀念，始終做到“發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛（問題）走在萌芽前，調(diào)解糾紛走在激化前，回訪解答走在反復(fù)前，查處問題走在事發(fā)前”。一級抓一級，層層化解矛盾糾紛（問題），樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，社會穩(wěn)定也是政績”的思想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定融合在一起，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一結(jié)帳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安管理由靜態(tài)向動態(tài)模式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)由機(jī)關(guān)辦公向現(xiàn)場辦公解決問題轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)打防脫節(jié)向打防一體化轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)為廣大民眾服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。只有撲下身子，深入群眾，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患有排除，有問題就解決，有案件就查處，及時(shí)動員和指導(dǎo)群眾參與社會治安工作，社會治安就會好起來。
5、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把有償防范作為農(nóng)村治安工作的動力。要想使農(nóng)村社會面達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn)，除構(gòu)建密集的防控網(wǎng)絡(luò)外，必須建立切實(shí)的激勵約束機(jī)制。長期以來，農(nóng)村社會治安不良的一個(gè)重要原因就是治保會作用發(fā)揮不夠，有名無實(shí)。主要因素是缺乏管理和激勵約束，如何改變？
一要調(diào)動廣大民眾和治保會人員參與治安防范的積極性，確定防范目標(biāo)，多渠道、多途徑把開展法制宣傳教育、普及法律常識，使民眾增強(qiáng)治安人人有責(zé)的意識。
二要在防范和化解矛盾問題中，實(shí)行有償責(zé)任制，把有償防范作為動力進(jìn)行推廣償試。責(zé)任區(qū)民警包面，治保會包線，治保員包點(diǎn)，人人有職責(zé)，責(zé)任與利益直接掛鉤，從而調(diào)動其積極性，提高防、控、決能力。
三要選擇一批政治思想好、模范作用強(qiáng)、文化水平高、群眾信賴、敢于剎歪風(fēng)、善于解疙瘩的治安中心戶長，并使其成為排查矛盾糾紛的調(diào)解員，了解社情民意的信息員，組織自防自治的巡查員，講解法律基本常識的宣傳員，掌握人口動向的協(xié)管員。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。對派出所及責(zé)任區(qū)工作要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，使每一個(gè)責(zé)任區(qū)民警懂得扎實(shí)做好責(zé)任區(qū)工作的重要性；不斷提高責(zé)任區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和管理、服務(wù)能力，加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使責(zé)任區(qū)民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。
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